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摆正位置理顺关系努力做好新形势下乡镇人大及其主席团工作

县人大常委会副主任 吴洪有

发布时间:2013年06月04日  来源:本站原创  作者:人大办  点击数:

 乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关,是我国人民代表大会制度的重要组成部分。做好新形势下乡镇人大及其主席团工作,对于加强我国民主法制建设,促进经济社会全面发展,巩固基层政权和党的执政地位,都有着十分重要的意义。
  一、乡镇人大及其主席团工作存在的困难和问题
    (一)对乡镇人大的地位和作用存在误区。我们知道,乡镇党委是乡镇工作的领导核心,也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲,乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法,才能付诸实施。而实际操作过程中,乡镇重大问题的决策大多由乡镇党委或政府会议作出,使乡镇人大很难监督政府的决策行为,人大及其主席团各项工作的开展受到制约和影响。
    (二)乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权尚有距离。尽管乡镇人大能积极行使监督职能,但因各种原因,监督的效果不太理想。首先,由于监督缺乏制度保障,这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够,尤其是一些乡镇领导干部,只重视乡镇党委、政府的领导,忽视甚至不愿接受人大的监督。其次,因为乡镇党委、政府的主要领导是本乡镇的核心决策人物,掌握着人权和财权,这就使乡镇人大在开展监督活动时,往往心存顾虑,不敢监督,即使监督也显得无力,每年对政府工作报告的审议也流于形式。
  (三)乡镇人大工作在经费上缺乏保障。乡镇人大主席团的工作由于没有固定的经费作保障,一些规章制度如述职评议、视察调研、考察学习等制度,没有办法全部得到落实,使乡镇人大主席团的规范化、制度化等自身建设受到了制约。
  (四)闭会期间代表开展活动少。个别乡镇人大主席团工作缺乏计划性,组织本级人大代表学习培训、视察、调研的少,代表小组活动开展不正常、不规范;对政府工作支持的多,监督的少。
  二、乡镇人大的性质、地位、作用和法定职权
    (一)乡镇人大的性质、地位和作用
  1、乡镇人民代表大会制度的性质。人民代表大会制度,指的是我国的政体,也就是人民采取什么样的形式去组织自己的政权机关,从而实现管理国家事务的目的。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会根本政治制度的重要组成部分。宪法规定中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,这是我国的国体。国家的性质决定了人民当家作主,人民行使国家权力,管理国家事务。但是,每个公民都不可能直接参与管理国家事务,只有通过人民选出的代表组成的代表大会来行使人民管理国家的权力。人民代表大会制度与人大有联系又有区别,人大是人民代表大会的简称,又是国家机关的名称。人大作为具体的国家机关,只是人民代表大会制度的核心和其中的一个重要组成部分。人大是代表人民行使国家权力的机关,执掌着国家的权力(立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权),而其他国家机关只是执行国家权力。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度,关键要把基层人民代表大会制度建设好和完善好。
  2、乡镇人民代表大会的地位。乡镇人民代表大会是国家权力机关向基层的延伸,是我国最基层的国家权力机关,是我国政权建设的基础。乡镇人民代表大会在乡镇政权体系中处于核心地位,离开了乡镇人民代表大会,国家的权力机关就会出现断层,各项工作就落不到实处。只有加强乡镇人大工作,国家基层政权才能得以巩固。因此,做好新时期乡镇人大工作,是巩固基层政权、巩固党的执政地位的需要。
  3、乡镇人民代表大会的作用。一是乡镇人民代表大会是实现基层民主政治建设的主要途径。民主政治就是人民当家作主,人民管理国家事务。人民管理国家事务渠道和形式很多,但最主要的还是通过选举代表组成的人民代表大会来行使人民管理国家的权力;二是乡镇人民代表大会是基层政权建设的重要方式。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,加强基层政权建设,主要就是加强乡镇人大制度建设和贯彻落实;三是乡镇人民代表大会是巩固党的执政地位的组织保证。人大工作是党的工作的重要组成部分。只有加强和改善党对基层人大工作的领导,坚持和完善基层人大制度,真正实现人民当家作主,党的执政地位才能更加巩固。
  (二)乡镇人大及其主席团的职权和主要工作任务
《地方组织法》第九条规定乡镇人民代表大会的职权有13项,《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》规定乡镇人大主席团职责有13项,归纳起来有四项权力和一项工作:
  1、保障权。在本行政区域内,保障宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议、决定的遵守和执行;保护全民所有、集体所有的财产和公民的合法财产;维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;保障农村各种经济组织的合法权益;保障少数民族的权利;保障宪法和法律赋予的男女平等、同工同酬和婚姻自由等项权利。
  2、决定权。在本行政区域内,根据国家计划,决定经济、文化事业和公共事业的建设计划;审查和批准财政预算;决定民政工作的实施计划等。
  3、任免权。乡镇人民代表大会依法选举人大主席、乡镇长、副乡镇长;乡镇人民代表大会举行时,主席团或者五分之一以上代表联名,可以提出对人大主席、乡镇长、副乡镇长的罢免案,提交大会审议;可以接受人大主席、乡镇长、副乡镇长的辞职等。
  4、监督权。乡镇人民代表大会有权听取和审查本级人民政府的工作报告,主席团有权听取和审议本级政府的工作汇报;乡镇人大有权撤销本级人民政府不适当的决议和命令;在代表大会期间,代表10人以上联名可以对本级人民政府及所属工作单位提出质询案。乡镇人大及其主席团对本级人民政府实施法律和工作进行全方位监督。
  5、做好代表工作和信访工作。乡镇人大主席团在代表大会闭会期间负责联系本级人大代表、组织代表视察,指导代表小组开展活动;受理人民群众对本级政府和国家机关工作人员的指控和申诉等。
  三、乡镇人大及其主席团履职应遵循的基本原则
乡镇人大及其主席团在行使权力时,应遵循以下原则:一是必须坚持党对人大工作领导的原则。人大主席团要积极争取和自觉服从党的领导,坚持向同级党委请示汇报人大开展的各项工作,争取党委的领导和支持。二是坚持民主集中制原则。凡是需要人大及其主席团作出决定性意见的事项,都应经与会代表或主席团成员集体讨论,以多数人的意见作出决定性意见。三是坚持严格依法办事原则。乡镇人大及其主席团的会议、活动和决定的事项,必须程序合法,内容合法。四是坚持公开性原则。乡镇人大召开的会议,决定的事项一律对外公开。五是重大事项原则。乡镇人大决定的事项,必须是本乡镇带有根本性、全局性、长远性的大事,是法律规定属于本级人大职权范围内的事项。六是对人民负责的原则。乡镇人大是代表人民行使当家作主的权力。人大的一切工作都要为人民负责,必须反映人民的意志和意愿。七是因地制宜原则。乡镇人大必须结合本地实际,因地制宜依法开展人大工作。八是实事求是原则。乡镇人大所开展的活动和作出的决议、决定必须合符实际,人大的决议、决定必须具有可操作性。这样既有利于政府的工作,又利于维护人大的权威,保持人大决议、决定的严肃性。
  四、乡镇人大及其主席团履行工作职责的要求
党的十八大报告提出“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”因此,面对新的形势和要求,我们必须与时俱进,大胆探索,注重创新工作思路,不断完善工作措施,才能做好乡镇人大及其主席团工作。
  (一)强化四种意识
  1、强化学习意识。当前,我们面临经济社会快速发展的新时代,抓好学习是我们人大干部的一项重要任务。只有自觉加强对党的路线方针政策、政治理论、法律法规和业务知识的学习,才能不断增强素质,提高指导和监督经济社会各项事业发展的能力,才能做到为民办事、代民立言,才能准确地把党的主张变为国家意志和人民群众的自觉行动。只有这样,才能尽快提高人大主席团的履职能力和工作水平。
  2、强化大局意识。乡镇人大主席团成员,都是人民群众、人大代表选举出来的“代言人”,因此,更应该注重行使好代表权力,真正维护人民群众的利益。工作中,要从整体利益出发,站在乡镇全局工作的高度,从改革、发展、稳定的大局出发,从广大人民群众的利益出发,认真履行各项职责,特别要加强对各种重大决策的跟踪、调查研究,对存在的问题及时向党委、政府提出可行性的意见和建议,保证全局性重大决策和重要工作部署的顺利实施。
  3、强化责任意识。乡镇人大主席团要树立“有为”才“有位、有威”的思想,增强责任意识,努力克服工作困难,自加压力,勤奋工作。
  4、强化法律意识。人大工作法律性、程序性较强。学法用法是人大及其主席团履职的前提与基础。要加强法律法规知识学习,提高法律意识,强化法制观念,为依法履职奠定法律基础。同时,要积极支持政府依法行政,既要代表人民行使治理国家事务的权力,又不能越俎代庖乱做主张。
  (二)正确处理好四种关系
  1、正确处理好人大主席团与党委的关系。中国共产党是执政党,是人民利益的忠实代表。党的执政地位是通过党对国家政权机关工作的领导来实现的,党的路线、方针和政策是通过人大及其常委会依照法定程序变为国家意志。从这一角度讲,人大及其常委会的权力,是执政党通过法定程序赋予的,这也决定了人大及其常委会必须坚持党的领导,紧紧围绕党的纲领、路线和中心工作,依法行使好自己的职权。因此,坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。乡镇人大主席团要始终坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,自觉接受党的领导,在宪法、法律赋予的职权范围内,通过人大依法有序地开展工作,把党委的主张、中心任务、工作意图和决议、决定变成人民群众的意愿和自觉行动而得到有效的贯彻落实;要从本地的实际出发,围绕党委政府的中心工作、重点工作以及乡镇人代会提出的各项目标任务,对全年的人大工作进行科学合理安排,拟定好工作计划组织实施,并坚持定期向党委报告工作,让党委了解和掌握乡镇人大的工作情况,特别是在作出重要决策之前要征得党委的原则同意;争取党委对人大组织代表活动、召开主席团会议和人民代表大会,依法行使重大事项决定权、监督权、选举权等各项职权的支持,帮助人大主席团解决存在的实际困难。同时,还要参与并做好党委安排的中心工作,认真围绕中心工作出主意、想办法,当好党委的参谋助手,对一些群众关心、关注的热点难点问题和信访案件,及时协调解决。  
   2、正确处理好人大主席团与政府的关系。从法律角度讲,人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系。在党委的领导下,人大与政府的工作目标是一致的,都是为了促进经济社会各项事业发展、提高人民生活水平、构建和谐社会。乡镇人大主席团一定要本着“服从和服务于经济工作、围绕中心工作”的原则,以实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为行使职权的出发点和落脚点,把反映人民的意愿、实现人民当家作主的权利,保障人民的合法权益作为义不容辞的责任,紧紧围绕经济建设这个中心,结合乡镇发展战略,依法行使职权,经常听取政府的工作汇报,对政府执行乡镇人大的决议、决定进行跟踪督促,做到敢于监督、善于监督,体现在监督中支持,在支持中监督,同心协力,相互配合,协助政府推进工作,促进乡镇经济社会各项事业快速发展。
  3、正确处理好人大及其主席团与人大代表的关系。人大代表是人民代表大会的主体,是地方国家权力机关的组成人员。人大工作如果离开代表,就成了无源之水,无本之木。乡镇人大主席团要认真贯彻执行县委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》(富发〔2011〕29号)文件精神,把代表工作放在工作的首位。要加强和代表的联系,认真组织代表依法执行代表职务,为代表充分发挥作用提供良好的活动环境和条件;要做到思想上尊重代表,感情上贴近代表,作风上深入代表,生活上关心代表,工作上依靠代表。激发人大代表积极参加乡镇人大主席团组织的各项活动,密切联系人民群众,及时反映并协助政府解决群众关注的热点、难点问题,使代表真正做到“人民选我当代表,我当代表为人民”。
  4、正确处理好乡镇人大与县级人大的关系。乡镇人大与县级人大是法律监督、工作联系和业务指导的关系。乡镇人大主席团正确处理好与县人大常委会的关系需要做到:一是要多请示汇报。乡镇人大在每年召开人代会和每季度召开主席团会议前,要向县人大常委会请示,并可以邀请县人大常委会领导到会指导,待会议结束后及时向县人大常委会报告。二是要按要求完成县人大常委会交办的各项工作任务。乡镇人大在正常开展好本级人大工作的同时,还要按时按质按量完成县人大常委会交办的各项工作任务。如信访件和代表议案、建议的交办,乡镇人大主席团要高度重视,在接到交办件后,要召开主席团会议进行研究部署,制定相应的工作方案,按要求进行办理,并及时报告办理情况。三是按时上报工作计划、总结。乡镇人大主席团要按照年初有计划、年中有检查、年末有总结的要求,按时向县人大常委会上报年初工作计划、半年工作总结和全年工作总结。
  (三)突出八个重点
  1、抓基础,突出做好代表工作。一是开展好代表学习培训。重点培训党的路线、方针和政策,人大工作的基本理论和法律知识;二是拓宽代表知情知政渠道。通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式,把新出台的法律、法规及上级的重大决策和举措,及时传达给代表;三是组建代表小组,开展代表活动。以代表小组为载体,积极开展履职交流、调查、视察、执法检查及建议、批评和意见督办等活动。
  2、抓调研,突出建言献策。调查研究是人大工作的一项基础工作,也是人大了解和掌握政府工作和本行政区域内贯彻实施法律法规情况的一项重要手段。乡镇人大每年要围绕经济建设、人民群众普遍关心的热点问题和法律法规实施情况,有针对性地选择一些调研课题,确定调研内容,采取灵活多样的调查方法,做到调查要细,研究要深,建议要准,使每次调研都能解决一些实际问题,充分发挥在经济社会建设中建言献策的作用。
    3、抓监督,突出推动政府工作。乡镇人大主席团工作最主要的着力点,就是对政府依法实施法律监督和工作监督。因此,要本着议大事、抓重点、出成效,按照“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的工作思路,把推动党委政府的中心工作作为工作的出发点和落脚点,围绕科学发展,民生问题,人民群众普遍关心的热点、难点问题,有重点地通过专题审议、视察调研、执法检查等多种方式,对政府工作依法实施监督,进一步增强监督实效。在监督中具体要把握三项原则:一是涉及人民群众根本利益的大事要监督,如:教育、卫生、民政等领域工作的专项监督。二是事关乡镇经济社会发展的大事要监督,如:对乡镇发展规划实施、重大决策部署和依法行政的监督。三是要把解决群众普遍关心的重点、热点和难点问题作为着力点加以监督,如:对涉农惠农补贴资金、农村基础设施建设、财政资金使用情况、办理代表议案、建议情况的监督等。在实际工作中,要以主席团会议和代表活动为载体,注重把监督与支持有机结合起来,做到重点监督和经常性监督并重,在监督中支持,在支持中体现监督,促进政府依法有序开展各项工作。
  4、抓阵地和制度,突出工作规范化。乡镇人大要切实加强阵地和制度的规范化建设。一是要加强阵地建设,确保代表活动有场所。各乡镇要进一步加强代表小组规范化建设,确保所有乡镇代表小组有活动室。二是要加强制度建设,确保制度落到实处。搞好制度建设,使乡镇人大按照制度和程序来开展工作,是开展好乡镇人大工作的基本要求。要根据实际需要,修订完善人大主席团和代表工作制度,并认真抓好落实,使乡镇人大的每一项工作做到有章可循,有据可依,逐步实现制度化、规范化和科学化。
    5、抓规范,突出严格会议程序。乡镇人民代表大会会议,是乡镇人大行使法定职权的基本形式。因此,认真开好乡镇人民代表大会会议,是乡镇人大的首要任务。开好乡镇人民代表大会会议,应注意从五个方面来规范:一是要规范会议时间。根据有关法律规定,乡镇人民代表大会每年至少举行一次,会期一般不少于两天。二是要规范会议议程。按照《地方组织法》的规定,除了换届之年的乡镇人大会议要有安排选举乡镇人大和政府领导人员的议程外,乡镇人大会议应安排四项主要议程,即听取和审查政府工作报告;审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;审查和批准本行政区域内的预算执行情况的报告;听取和审查人大主席的工作报告等。以上这些议程是基本的,也是法定的,应该认真按照规定的要求安排会议议程,并根据议程安排时间,不能把乡镇人代会过于简单化。三是要规范会议程序。人大会议的一个重要特点,就是法律程序严格。无论会议的筹备,还是会议的召开;无论是主席团会议,还是全体代表会议;无论是议案的提出,还是议案的处理等,都要严格按照法定的程序进行,特别是一些涉及到代表民主权利的,必须有的程序不能随意简化。四是要规范会议的审议。这是乡镇人代会的薄弱环节,必须予以重视。在大会期间,代表对各项议程进行审议,是代表行使民主权利的具体体现,是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程,也是人代会与其它会议的一个重要区别。因此,要把组织乡镇人大代表认真审议各项议程,作为开好乡镇人大会议的重要环节切实抓好。要通过代表团审议、专题审议、大会审议等多种形式,提高审议的质量,同时要做到时间安排服从审议的需要,审议的形式为提高审议质量服务。五是要规范会议的选举。在这方面关键是要做到,把党管干部与依法选举统一起来,把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来,把充分发扬民主与严格依法办事统一起来,从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和选举权,使选举产生的领导人员达到组织满意、代表满意、人民群众满意。
    6、抓创新,突出工作特色。创新是激发工作的源泉。乡镇人大主席团要充分发挥优势,积极探索做好乡镇人大工作新方式、新举措,认真围绕乡镇党委、政府中心工作目标,力求在代表活动的形式和内容上创新,开展丰富多彩的代表活动,培育典型,不断总结推广好的做法和经验,促进人大工作的有效开展。
    7、抓宣传,突出营造氛围。乡镇人大主席团要进一步提高对人大宣传工作重大意义的认识,把握新时期人大宣传工作的重点,以反映乡镇人大工作最新动态、展示基层人大代表履职风采、报道基层人大先进典型为主要内容,以鲜活、真实、生动的先进人物和先进事迹为载体,扩大人大工作的社会影响面。一是要加大对乡镇人大性质、地位和作用的宣传;二是要建立人大工作宣传载体,利用专栏、标语、工作简报、向报刊杂志投送稿件等方式,加大对乡镇人大工作进行宣传;三是要运用有关会议宣传人大工作。乡镇人大主席团每月至少要有一条人大工作信息上报到县人大常委会办公室。
    8、抓自身建设,突出提高工作能力。要从乡镇人大主席团工作实际出发,以提高思想政治素质和依法履职能力为重点,增强学习和创新意识,进一步加强自身建设,教育引导好主席团成员牢固树立立党为公、执政为民的理念,增强做好人大工作的使命感和责任感,自觉地把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来,积极探索新时期乡镇人大工作的新路子,与时俱进,开拓创新,不断开创乡镇人大及其主席团工作的新局面。
   (四)爱岗敬业,认真履行人大主席工作职责
  作为乡镇人大主席要热爱人大工作,认真履行工作职责,才能提高工作水平。需要从以下几个方面作出努力:一是要加强学习,转变工作方法。乡镇人大工作的政策性、法律性、业务性较强。这次乡镇人大换届以后,人大主席大部份是“新手”,在思想上和工作上都要面临角色转换的问题,业务上也需要学习和熟悉的过程。因此,人大主席要主动适应人大工作的需要,必须把学习作为一种觉悟、一种修养、一种境界、一种责任,不仅要深化对乡镇人大性质、地位、作用的认识,认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识,还要注意了解人大工作的特点、规律,熟悉人大工作内容和程序,掌握科学的工作方法。尤其是要熟悉掌握《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》等法律法规,这是人大工作必须严格遵循的基本法律。通过加强学习和实践锻炼,真正达到“四个转变”,即:从凭行政手段和经验办事,转变到依法办事上来;从习惯于抓具体业务工作,转变到善于抓住重大问题进行调查研究上来;从习惯于找具体分管单位安排布置工作,转变到加强与代表和群众的联系上来;从习惯于行政领导直接处理问题,转变到发挥集体作用上来。真正做到思想到位、工作到位、责任到位,扎扎实实地做好本职工作。二是要围绕中心,合理安排工作。乡镇人大工作离不开乡镇的中心工作。要从本地的实际出发,认真调查研究,围绕党委的中心工作和乡镇人代会提出的各项任务,对全年的乡镇人大工作进行科学安排,制定年度计划,认真组织实施。三是要依靠代表,立足服务。要把人大代表作为开展工作的依靠力量,注意充分发挥他们的作用,努力做好服务工作。要为代表的学习和开展活动创造条件,为代表知情知政提供便利,还要注意认真总结和推广代表履职的好经验和好做法。只有这样,乡镇人大工作才可能有影响、有效果。四是要抓好各项制度的落实。在建立和完善人大主席团和代表工作制度的基础上,认真抓好各项规章制度的落实,促进乡镇人大工作制度化、规范化,使乡镇人大的每项工作做到有章可循、有据可依,以推动乡镇人大工作更好地开展。五是要摆正位置,处理好三个关系。处理好与同级党委的关系;处理好与本级政府的关系;处理好人大工作与中心工作的关系。六是要做好信访工作。信访工作是乡镇人大的一项重要工作,要加强对基层人大信访工作的领导;加强对《信访条例》的宣传贯彻;建立和落实信访接待制度;加强信访工作的信息交流;发挥人大代表在群众信访中的作用,积极做好当地群众的信访工作。
    总的来讲,在新的形势下,乡镇人大及其主席团工作涵盖方方面面,也面临着许多新的挑战,需要正确处理好多方面的关系,需要创新工作思路,改进工作方法。上述讲的只是工作的一些重点,在今后的工作中,还需要我们坚持与时俱进,勇于探索,求真务实,注重凝聚和依靠代表力量,才能把乡镇人大及其主席团工作提高到新的水平。

 

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