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富宁县第十五届人民代表大会常务委员会工作报告

2013年1月12日在富宁县第十六届人民代表大会第一次会议上(县十五届人大常委会主任 郭跃进)

发布时间:2013年05月24日  来源:本站原创  作者:人大办  点击数:

各位代表:

我受富宁县第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去五年的工作回顾

县第十五届人大常委会任期的五年,是我县经济社会发展取得辉煌成就的五年,也是我县民主法制建设取得明显进步的五年。五年来,常委会在县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,始终树立大局意识、全局意识和政治意识,牢牢把握县委的工作重点和全县经济社会发展的全局,认真履行宪法和法律赋予的职权,解放思想、求真务实,锐意进取、扎实工作,为推动我县经济社会科学发展、构建和谐社会作出了积极的贡献。

一、围绕中心,服务大局,监督工作扎实有效开展

五年来,常委会紧紧围绕发展大局,突出监督重点,注重监督实效,充分发挥监督职能,把工作监督与法律监督相结合、综合监督与专项监督相结合、听取工作报告与执法检查、视察相结合、督办转办监督与跟踪监督相结合、指导整改与依法纠正相结合,不断创新监督方式,完善监督程序,拓宽监督领域,在监督中体现支持、在支持中实施监督,形成了监督有力、支持到位、促进有效的良好局面。五年来,共组织开展会前调查58290人次,其它专题调查、视察和执法检查44260人次,召开常委会会议36次,听取和审议“一府两院”工作报告74项,提出审议意见370条,有效地促进了全县经济社会科学健康持续发展。

(一)强化法律监督,稳步推进依法治县进程。围绕司法公正开展监督。把司法监督摆在十分突出的位置,切实加大有关法律贯彻实施情况的监督,适时开展对司法机关相关专项工作视察,认真受理涉法涉诉信访,为促进法治社会、和谐社会建设提供了有力的法治保障。五年来,先后听取和审议法检“两院”及公安、司法部门关于刑事侦查、刑事审判、巡回法庭、侦查监督、查办职务犯罪和“五五”普法等工作情况报告,并提出了审议意见。二是认真开展执法检查。为认真贯彻落实中央和省州“五五”普法规划,促进全县普法依法治理工作扎实有效开展,五年来先后对《义务教育法》、《云南省民族乡工作条例》、贯彻执行最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)、贯彻执行国务院《法律援助条例》等情况及公安派出所和看守所建设管理工作进行了执法检查。如为确保《道路交通安全法》在我县全面贯彻实施,常委会组成执法检查组深入有关部门和乡镇进行执法检查,对检查中发现的宣传工作不到位、道路交通基础设施和通行条件不适应发展需要、部门间的配合和联动有待加强等问题,提出了要进一步加大宣传力度、加强县城区道路交通安全管理、建立健全农村客运市场、加强道路安全管理执法队伍建设、加强部门协作与配合等意见和建议,并督促有关部门认真加以整改和落实。三是积极协助上级人大开展执法检查和调研。先后配合省、州人大常委会对我县公安部门“三基”工程建设、全州审判机关建立覆盖审判领域的全程调解机制专项工作、全州“推进片区检察官和乡镇检察室工作”进行专项调研,并对《云南省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则(修订草案)》、《文山壮族苗族自治州林业管理条例(修订草案)》等法律法规提出多条修改意见和建议,为省州人大完善有关法律法规提供了依据。

(二)突出对经济工作的监督,积极促进全县经济跨越发展。一是强化法定审议事项的监督。按照《预算法》、《审计法》和《监督法》的有关规定,提前介入计划、财政预算的编制,严把计划、预算审核关。每年都认真听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、地方财政预算执行及变更情况、地方财政预算执行审计情况的报告,分析我县财政预算执行及经济运行情况存在的困难和问题,共提出审议意见和建议52条。同时,注重强化对审计结果的跟踪督促落实,确保各项资金的合理开支。二是强化其它经济领域的监督。重点对产业结构调整、重点工程建设和社会事业发展项目进行审查和监督,先后听取和审议了县人民政府关于2008年以来扩大内需项目实施和资金管理使用情况、核桃产业建设情况、普阳煤矿150万吨技改扩建项目及普阳新村规划建设情况、甘蔗原料基地及蔗区道路建设情况、云桂铁路富宁段征地拆迁情况等报告,有针对性地提出意见、建议,并抓好督促落实,促进了我县“十一五”计划的圆满完成和“十二五”规划的顺利实施。如在推进“蔗糖产业大县品牌建设”前期,县人大常委会专门成立调查组,深入县内相关部门、乡镇、村组和周边的右江、田林等县区,对我县发展蔗糖产业的可行性、必要性和面临的机遇挑战进行调研,并向县委提交蔗糖产业发展专题报告,促成了广西华糖集团进驻我县建立云南富宁永鑫糖业有限公司。在项目实施中,常委会主任主动牵头领衔“蔗糖品牌”建设,带领常委会班子、县蔗糖产业办公室及相关部门,围绕甘蔗种植扩面、蔗区道路建设、糖厂技改扩建等工作,深入一线调研指导,多次召开常委会议专题听取和审议县人民政府关于蔗糖项目实施情况、蔗区道路建设情况的报告,针对实际工作中存在的困难和问题,作出了加快糖厂技改扩建、加强蔗区道路建设、成立蔗糖产业工作机构等审议意见和建议,促进了蔗糖产业健康发展,使之成为全县经济发展和促进农民增收的支柱产业。

(三)注重对民生工作的监督,切实维护群众利益常委会高度重视和关注民生,以监督的方式推进解决经济社会发展中事关民生的热点难点问题,着力推动关乎群众切身利益问题的有效解决,让人民群众分享更多的发展成果。五年来先后对“两基”迎国检、惠农补贴和农民负担治理等工作开展了专题调研,听取和审议了关于防震减灾、农村最低生活保障、保障性住房建设、医疗卫生、中小学D级危房改造、学校食品安全等工作情况的报告,有针对性地提出审议意见,并督促“一府两院”采取措施加以解决。如针对人大代表和社会各界广泛关注的全县农村最低生活保障问题,常委会高度重视此项工作,在深入调查研究、掌握实情的基础上,听取和审议了县人民政府的工作报告,有针对性地提出了7条意见和建议,促进了农村最低生活保障工作的顺利开展。此外,针对山瑶扶持发展问题,常委会组成调查组,深入到涉及的6个乡镇和有关部门,与山瑶群众面对面座谈,深入了解情况,剖析困难和问题,专门召开常委会议听取和审议县人民政府关于山瑶扶持发展的工作报告,提出审议意见建议,有效促进了山瑶扶持发展工作的稳步推进。为确保广大师生吃上健康安全卫生的食品,常委会领导带头深入县一中、一小和谷拉、那能、剥隘等乡镇的中小学校进行调研,认真查看学校食堂食品安全管理制度、食品卫生许可证、营业执照、从业人员健康证和食品安全知识宣传教育等情况,现场督促落实有关问题的解决。常委会召开后,又重点进行跟踪问效,确保审议意见落实到位。

(四)审慎行使重大事项决定权,为富宁发展提供法律保障。始终围绕全县的中心工作,积极探索人大及其常委会行使重大事项决定权的途径和方法,妥善处理人大及其常委会依法行使重大事项决定权与政府行政决定权的关系,抓住带有全局性、根本性、长远性的重大事项,以及人民群众普遍关注和急需解决的重要问题,加强调查研究,适时依法作出决议或决定。五年来,常委会先后作出关于《富宁县2009年一般性转移支付资金安排使用情况报告》的决议、关于《富宁县人民政府教育工作督导评估自评报告》的决议、关于《划定云南富宁永鑫糖业有限公司甘蔗原料基地的议案》的决议、关于《在全县公民中开展法制宣传教育第六个五年规划》和《实施依法治县第四个五年规划》的决议。特别是在审议县人民政府提请的关于《新建云桂铁路富宁段征地拆迁贷款资金还款纳入县级财政预算的议案》时,与会常委会组成人员一致认为,云桂铁路富宁段的建设,对促进全县经济社会发展具有十分重要而深远的意义,通过申请贷款方式筹集征地拆迁资金,是推进工程建设的重要保障。随着我县财政收入的不断增长,以及铁路建安营业税的征收,我县有能力偿还承贷债务本息。对此,会议依法作出了《关于新建云桂铁路富宁段征地拆迁贷款资金纳入县级财政预算的决议》,为加快云桂铁路富宁段征地拆迁工作进度奠定了基础。

(五)严格行使干部任免权,加强对任命干部的监督。一是坚持党管干部原则,依法行使任免权。根据《地方组织法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,加强向县委的请示汇报和与“一府两院”的沟通联系,坚持任前法律考试、常委会组成人员投票表决、任职人员表态发言、颁发任命书等各项工作,确保党委的意图和人民意志的高度统一。五年来,常委会共依法任命国家机关工作人员118名,免职82名;任命县人民法院人民陪审员26名,免职3名;补选州第十二届人大代表3名。大会选举任职7名;选举产生州第十三届人大代表42名。二是认真开展届中述职评议。常委会组织开展对县第十五届人民政府县长、副县长,政府组成部门的主要领导和法检“两长”共33人进行了届中述职评议,客观公正地提出评议意见,并加强对评议意见办理情况的跟踪监督。通过开展述职评议,进一步强化了对人大任命干部的监督,增强了被监督对象的大局意识、法律意识、公仆意识和责任意识

(六)切实做好信访接待工作,努力维护社会稳定。常委会把信访工作作为紧密联系群众、依法履行职责的重要平台,把信访接待作为监督工作的重要组成部分,严格贯彻执行《信访条例》,制定出台了《富宁县人大常委会机关信访工作办法》、《富宁县人大常委会机关来信来访处理办法》、《富宁县人大常委会领导接访下访工作制度》等规章制度,明确了信访工作遵循的原则、受理范围、受理及转办程序、督办程序及方式、接访下访方式及规程等内容,有力地推进了信访工作规范化、制度化建设。如花甲乡木垢村委会坝峨村小组韦万林、农必泽等15户群众,多次到县人大常委会反映广南平迷电站淹没其承包农田未得到补偿问题,要求县人大常委会督促解决。常委会对此十分重视,组成调查组到实地调查了解,并督促有关部门落实解决,使平迷电站兑现了群众农田淹没补偿款9万余元。再如接到群众关于那柳电站“4·11”案件的来信诉求后,常委会领导通过协调和督促司法机关调解,促进电站指挥部与群众达成了向群众支付7万余元损失费的协议,避免了事态的扩展。五年来,常委会共受理人民群众来信4462280人次,接待来访4782729人次。通过认真办理群众来信来访,进一步密切了与群众的联系,维护了群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。

二、创新机制,搭建平台,代表作用得到充分发挥

做好代表工作,促进代表作用发挥,是人大工作的重要内容之一。五年来,常委会始终把加强代表联络工作、提高代表素质、发挥代表作用作为人大工作的基础来抓,使代表工作不断取得新的进展。

(一)注重学习培训,代表素质不断提高。督促和指导乡镇人大主席团采取以会代训、代表小组活动、印发资料、座谈交流等方式,向人大代表发放《人大代表履职手册》,为代表征订《云南人大》等学习资料,组织代表学习《代表法》、《监督法》、《选举法》等法律法规,向代表传达学习有关会议文件精神,让代表了解当今国际国内形势及县情、乡情,指导找准发挥代表作用的切入点,推动代表自身更好地履职。同时,采取走出去的办法,组织代表外出考察学习,开阔代表视野,拓展业务本领,使代表掌握一技之长,在履行好代表职责的同时,更好地带领群众勤劳致富。五年来,共开展县、乡人大代表培训47911402人次,组织代表外出考察学习351071人次。通过学习培训,人大代表对自身地位、作用、职责、权利和义务的认识不断深化,视野不断拓展,素质不断提高,履职能力不断增强。

(二)注重调研视察,代表作用不断发挥。坚持常委会领导联系乡镇、常委会委员联系代表、人大代表和乡镇人大主席列席常委会会议制度,加强对常委会代表工作联系点——板仑村委会和里达村委会代表小组工作的指导,并将联系点代表小组的做法和经验材料印发各乡镇人大主席团学习借鉴,推动了全县代表小组活动的正常开展,使人大代表和乡镇人大主席团作用得到较好地发挥。五年来,除了组织部分代表参与常委会会前专题调查外,还专门组织省州县三级人大代表对清华洞水库二期工程建设、山瑶扶持发展、蔗糖产业发展、油茶产业发展、剥隘库区渔业发展、罗非鱼加工厂建设等情况进行视察,听取县人民政府有关情况的专题报告,与会代表通过座谈和填写征求意见表等方式提出了许多宝贵的意见和建议。同时,各乡镇人大主席团也有计划、有针对性地开展了各种代表视察、调研和检查活动。五年间,全县161个代表小组共组织开展视察、调查、检查活动6447237人次。

(三)注重督促落实,代表建议、议案办理成效明显。代表提出的议案、建议、批评和意见,是广大人民群众意愿和要求的集中体现。常委会高度重视代表议案、建议、批评和意见的办理,认真做好组织拟写、收集整理、审查分类、登记转办各个环节工作,对办理工作进行经常性的督查督办,每年专题听取和审议县人民政府办理代表议案、建议情况的报告。五年来,代表提出议案、建议、批评和意见1084件,其中议案9件,建议、批评和意见1075件,已经办复1084件,得到解决368件,其中议案9件,建议、批评和意见359件,解决资金2.4亿元,列入计划和规划360件,依据有关政策和法律给予解释说明答复356件,群众的部分意愿得以实现,反映强烈的一些问题得到了解决。

(四)注重政策落实,代表经费得到进一步保障。根据省州党委关于加强人大和代表工作的意见精神,积极争取县委的重视和支持。县委制定出台了《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》,将代表培训和履职的经费列入县级财政预算予以保证,从2012年起,县财政每年安排100万元人大工作专项经费,县乡人大代表活动经费在原有的基础上有所提高,为代表依法履行职务提供有力的经费保障和支持。这些政策措施的出台,进一步提高了各级各部门对人大工作性质、职能的理解和认识,社会理解、支持和尊重人大的氛围日益浓厚,有效地推动代表工作和代表活动的开展。

三、周密部署,精心组织,代表换届选举任务圆满完成

2012年县乡两级人大代表换届选举是全县人民政治生活中的一件大事。富宁县作为全省五个试点县之一,常委会按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则,在县委的领导下,认真贯彻落实省人大常委会“试点先行启动,出成绩、出经验”的要求,建立健全了县乡换届工作领导小组、选举委员会和换届工作指导组、巡回督查组等各套组织,认真传达学习省州有关文件、领导讲话和法律法规,组织开展了“关于如何完善选民登记的实践和思考”的课题调研,并广泛开展宣传动员活动,营造了良好的换届选举工作氛围。根据新修改的选举法“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等、每一选区选举13名代表”的原则,并按照“两升一降一保证”的要求,认真制定县乡人大换届选举实施意见和代表名额分配方案,科学合理地将县级人大代表选区划分为157个。同时,不断强化县乡人大代表换届选举工作指导和督导,严明换届纪律,严格法律程序,依法进行选民登记和公示,切实抓好代表候选人的提名推荐,认真开展酝酿、讨论和协商,精心组织投票选举。此次县乡两级人大代表换届选举,全县共有选民279087人参加投票,占选民总数的96.5%,依法选举产生县第十六届人大代表204名,新一届乡镇人大代表803名。

四、内强素质,外树形象,自身建设得到全面加强

五年来,常委会坚持按照“打基础、强素质、树形象”的要求,以提高履职能力为重点,在自身建设上狠下功夫,努力建设政治坚定、业务精通、务实高效、作风优良的地方国家权力机关。

(一)抓学习,干部思想建设得到进一步加强采取个人自学与集中学相结合、撰写体会与讨论交流相结合等方式,认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,做到用科学理论武装头脑、指导工作。认真学习有关法律法规和人大业务知识,做到业务精通、依法办事。认真学习党和国家的方针政策、社会主义市场经济知识,掌握县内外发展情况,找准人大工作推动地方发展的着力点,使常委会组成人员和机关工作人员知识得到丰富,视野得到开拓,理论素养得到提升,履职能力和工作水平不断提高。

(二)立规章,机关各项制度得到进一步完善。不断建立健全人大常委会会议和主任会议议事规则,规范议事程序,严格议事要求,保证议事质量。不断健全完善机关工作程序和内部管理制度,将各项制度汇编成册,狠抓制度落实,严格以制度管人,保证机关工作和管理规范有序,提高机关工作效率。

(三)正风气,干部队伍工作作风得到进一步转变。以“科学发展观”、“创先争优”、“四群”教育等系列学习教育活动、党风廉政教育活动和文明单位创建活动为载体,积极抓好常委会纪律作风建设、思想道德建设、和谐机关建设,使机关管理不断规范、纪律不断加强、作风不断优化,干部职工素质能力和道德修养不断提高,队伍的执行力、创新力、凝聚力不断增强,形成风清气正、昂扬向上、规范有序、务实高效、团结和谐的整体面貌,至2012年,县人大常委会机关连续三届荣获“省级文明单位”荣誉称号。

(四)重宣传,人大宣传工作效果得到进一步显现。加强与宣传、新闻部门的联系,加强对县人代会、常委会和其他重要会议及重大活动的宣传报道,大力宣传人民代表大会制度、社会主义民主法制建设和人大的性质、地位和作用。制定出台《人大常委会办公室信息新闻工作奖励办法》,调动机关干部职工撰写宣传稿件的积极性和主动性。加强与周边县市人大的联系和交流,不断丰富工作经验、开阔工作视野,成功承办全州人大系统第四届理论研讨活动。通过狠抓宣传,进一步提高社会各界对人民代表大会制度和人大性质、地位、作用的认识,人大工作的舆论环境不断改善。

(五)办实事,为民服务宗旨意识进一步提高。常委会注重中心工作与为民办事相结合,以中心工作为裁体为群众办实事,在扶贫、山瑶扶持发展、抗旱救灾、“四群”教育等中心工作中,常委会领导积极争取资金,努力为群众解决困难和问题。特别是在“十大品牌”建设中,班子成员主动参与,积极出谋献策,在不断推进全县经济发展的同时,努力维护群众利益,促进群众增收致富。五年来,共为基层和贫困群众解决协调各种资金160万元,协调物资折合50余万元,通过为民办实事,不断强化执政为民的宗旨意识。

五年工作的实践,我们深刻体会到,要做好新形势下县级人大工作,必须始终把握以下几点:

第一,必须始终坚持党的领导。坚持和依靠党的领导,是人大工作遵循的根本原则,也是做好新形势下人大工作的根本保证。而发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。五年来,常委会主动接受、自觉服从、积极维护县委领导,重大事项及时向县委请示汇报,重要工作和重大活动事先征求县委的意见,取得县委的原则同意和支持,确保了县委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。实践证明,只有坚持和依靠党的领导,人大工作才能坚持正确的政治方向,地方国家权力机关才会有作为、有地位、有权威。

第二,必须始终服务发展大局。发展是党执政兴国的第一要务,服务发展是人大工作的永恒主题,也是人大职责所在,只有服务科学发展,人大才能有所作为。五年来,常委会始终坚持审议为发展支招,调研为发展献策,视察为发展解难,执法检查为发展护航,发挥代表作用为发展给力,从而有力地保障和促进了全县经济社会更好更快发展。

第三,必须始终坚持依法办事。严格依法办事是人大及其常委会行使权力的基本要求和显著特点。五年来,常委会在行使各项职权时,始终坚持依法办事的原则,做到了用法之前先学法,讨论问题不离法,做出决议符合法,工作指导依据法,维护了地方国家权力机关在国家运行机制中的严肃性和权威性。

第四,必须始终正确处理监督与支持的关系。根本目标、根本任务的一致性,决定了地方国家权力机关对“一府两院”是监督,更是支持。五年来,常委会正确处理监督与支持的关系,理直气壮地监督,旗帜鲜明地支持,在监督中体现支持,在支持中实施监督,取得了良性互动、共容共赢的效果。

第五,必须始终坚持履职为民。人大及其常委会是由人民选举产生,代表人民行使权力。人民赋予的不仅是权力,也是责任、信任和期望。五年来,常委会始终坚持人民利益至上,运用各种监督形式,督促解决山瑶扶持发展、蔗糖产业发展、民生保障、教育、就医、食品药品安全、农村饮水安全、生态环境等关乎人民群众切身利益的问题,使人民群众充分享受到改革发展带来的成果,常委会也因此得到人民群众的信任和支持。

第六,必须始终依靠人大代表。人大代表是人民代表大会的主体,是人大工作的基础,是推动经济社会发展的重要力量。五年来,常委会多渠道培训代表,多形式组织代表活动,多举措督办代表议案建议,调动了代表履职的积极性,也促进了人大工作的发展。实践证明,只有紧紧依靠人大代表,人大工作才具有坚实的群众基础,才能保持旺盛的生机和活力。

各位代表,在回顾总结五年工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作同宪法和法律赋予的职责、同党和人民群众的要求还有一定的差距,主要表现在:对常委会审议意见落实情况的跟踪督办有待进一步加强;讨论决定重大问题还需进一步规范;为代表履行职责创造的条件还不够,代表联系群众、常委会联系代表的工作需进一步加强;代表议案、建议办理的质量和解决率需进一步提高;对人大及其常委会选举任免干部的监督需进一步强化;常委会自身建设和代表自身素质需要进一步提升。我们将高度重视这些问题,虚心听取代表意见,采取有效措施,切实加以解决。在此,我谨代表县第十五届人大常委会,向积极履行职责的人大代表表示崇高的敬意!向关心、支持人大工作的各位领导、各位同志、各界人士表示衷心的感谢!

 

今后五年的工作建议

 

2013年,是新一届人大常委会履职的第一年,也是人大工作巩固提高、承上启下的关键之年。今后五年,是我县深入学习贯彻党的十八大精神,全力推进“十大品牌”建设的重要时期。新一届人大及其常委会任重而道远,面对新形势、新任务、新思想、新要求,新一届常委会要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,在县委的正确领导下,围绕全县发展思路,主动服务发展大局,充分发挥人大自身优势,突出工作重点,增强监督实效,发挥代表作用,认真履行地方国家权力机关法定职能,为全县经济社会持续健康发展作出新的更大的贡献。

一、以贯彻党的十八大精神为主线,充分发挥人大职能作用

党的十八大是在我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。会议选举产生新一届中央领导集体,对团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。学习贯彻党的十八大精神,是当前和今后一段时期全县各级党组织和党员干部的一项重要政治任务。县人大及其常委会作为我县的地方国家权力机关,必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,在重大政治原则问题上立场坚定、旗帜鲜明、毫不动摇。要把学习贯彻党的十八大精神与省、州、县的各项战略部署相结合,并全面落实到人大工作中,将坚持党的领导和人大工作正确的政治方向有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,注重研究改革发展中的新情况、新问题,创新法律监督、工作监督的新方法、新举措,积极向县委建言献策。加大信访案件督办力度,积极化解社会矛盾,促进社会和谐和公平正义。进一步完善人大各项制度,提高人大代表综合素质,拓宽代表参政议政平台,提升人大工作效能。正确处理好监督与支持的关系,为促进全县经济社会又好又快发展而不懈努力。

二、以依法履职为己任,服务全县经济社会发展

认真贯彻实施《监督法》,按照围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的思路,健全监督机制,加大监督力度,务求监督实效。一要进一步增强监督实效。牢固树立依法监督意识,认真学习,深入领会《监督法》的精神和内容,按照《监督法》的要求,围绕我县“十二五”规划、“十大品牌”建设和全县经济社会发展大局,把监督工作的重点放在细化监督程序、完善监督机制、加大监督力度、增强监督实效上,放在关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题上。把专项监督和综合监督结合起来,初次监督和跟踪监督结合起来。加强对行政权、审判权、检察权运行的监督,正确处理同“一府两院”监督与被监督的关系,做到在监督中体现支持,在支持中实施监督。多开展有深度的调研,多提建设性的建议,多做实质性的工作,积极推动县委重大决策的执行。注重审议工作各个环节,努力做到审议前掌握情况、审议中提高质量、审议后跟踪问效,确保审议意见、决议、决定得到及时有效贯彻落实,促进一府两院依法行政。二要进一步巩固法制成果。推进法治建设是构建和谐社会的必然要求。未来五年,既是我县加快发展的黄金时期,也是各种矛盾日益凸显的时期,人大要站在全局的高度,充分认识做好维护社会稳定的重要性和紧迫性,协助党委政府维护好社会大局平稳,营造和谐发展环境。积极配合省州人大做好执法检查,把与人民群众密切相关的法律法规贯彻实施情况作为工作重点,认真开展调查视察,确保各类法律法规在县内的贯彻实施。扎实开展“六五”普法教育,不断提高各级干部和广大群众的法律意识和法律素质。积极推进“四五”依法治县进程,适时听取“一府两院”工作汇报,把督促“一府两院”完善并落实执法责任制及“责任追究制”摆在突出位置,不断推进执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化,着力营造良好的法制环境,为构建和谐富宁提供司法保障。三要进一步行使好决定权。积极探索人大及其常委会行使重大事项决定权的途径和方法,坚持充分发扬民主,反复酝酿讨论,严格依法按程序办事,集体行使职权、集体决定问题,推进决策的科学化、制度化、法制化和民主化。坚持重大事项报告制度,及时向县委报告人大工作开展情况,主动争取县委对人大工作的领导和支持。妥善处理人大及其常委会依法行使重大事项决定权与政府行政决定权的关系,对于宪法和法律规定由人大讨论决定的重大事项,人大及其常委会要坚持依法办事的原则,做到既不失职,又不越权。抓住带有全局性、根本性、长远性的重大事项,以及人民群众普遍关注和迫切需要解决的重要问题,加强调查研究,广泛听取各方面的意见,正确地集中人民的智慧,适时依法作出决议或决定,把党的主张通过法定程序转化为具有普遍约束力、强制力的人民意愿,通过对重大事项的科学决策,有力促进全县经济社会和谐发展。四要进一步做好人事任免工作。严格执行《地方组织法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,始终以对党、对人民、对事业认真负责的态度,严格程序,不断健全完善制度,依法行使人事任免权,规范任免程序,严格把好任前法律知识考试、投票表决、表态发言等关口,进一步提高被任命干部的法律意识和任免质量,确保县委意图的实现。常委会要有计划、有重点的对人大选举和常委会任命干部开展以述职评议为重点的干部监督工作,客观公正地提出评议意见,并加强评议意见办理情况的跟踪监督,促进述职人员及其所在部门的工作。五要进一步扩大基层民主参与。要从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与,进一步健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项权力。人大机关和各级各部门要进一步增强服务意识,创新代表和乡镇人大工作的新途径和新形式,不断拓宽代表的知情知政渠道,为代表依法行使职权创造条件。运用专题辅导、专项视察、经验介绍等方式,采取县乡联动的形式,全面抓好代表的学习培训,提高代表的素质和履职能力。广泛收集和宣传代表的典型事迹,扩大人大代表的社会影响。保持代表与选民的密切联系,充分调动一切积极因素,畅通民主渠道,激发代表投身于人大工作以及经济社会建设的热情。认真督办代表议案和建议,切实加大协调督办、跟踪督办、现场督办、常委会领导重点督办的工作力度,努力提高议案、建议的办理质量。搭建乡镇人大主席团参政议政平台,并定期通报全县重大事项和县人大常委会相关工作情况,提高乡镇人大工作的能力和水平。

三、以加强自身建设为依托,强化人大队伍建设

新的形势和任务,对常委会及机关自身建设提出了新的更高的要求。一要创建学习型机关。县人大常委会要把思想政治建设摆在首位,按照建设学习型组织的要求,常委会领导要带头学政治、学理论、学业务,带领机关工作人员认真抓好《代表法》、《选举法》、《监督法》和涉及人大业务知识的学习掌握,促进工作的全面开展。要结合县委理论中心组学习、云南省干部在线学习和县人大党组年度学习计划,进一步健全学习制度,定期不定期开展政治理论和业务知识培训,坚持不懈地抓好学习。二要抓好制度建设。要适应新形势和新任务的要求,进一步完善人大常委会与“一府两院”工作联系机制、会议制度和履行职责、开展工作、发挥作用的各项制度,不断完善人大常委会会议制度、工作通报制度和信息公开制度,增强人大工作的公开性和透明性,不断促进人大工作的制度化、法制化、规范化。三要转变工作作风。要认真贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,坚持深入实际,认真了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,做好人民群众来信来访工作,畅通与人民群众的联系渠道,使常委会工作和作出的决议、决定更加符合科学发展观的要求,符合富宁县情实际,符合人民群众的利益。常委会领导要切实按照县委中心工作安排和领导挂钩分工,继续主动参与“十大品牌”建设,主动深入一线、深入基层、深入群众,积极协调解决人民群众急需解决的困难和问题。四要推进干部队伍建设。重视对机关干部的教育培养和管理,增强服务发展能力、开拓创新能力、和谐共事能力,以高素质的干部队伍推进人大工作,树立良好形象。加强对乡镇人大主席团的联系和指导,定期不定期组织开展调研视察和外出学习考察活动,注重人大系统人员的交流和培养,不断提高人大整体人员的综合素质和履职能力。五要强化宣传和对外交流。综合运用各种宣传手段,提高宣传质量,扩大宣传影响,营造良好的工作氛围。加强与上级人大的联系与沟通,加强与外地人大的交流、学习与合作,不断开阔视野,借鉴成功经验,提高工作水平。

  各位代表,加快经济社会发展我们责无旁贷,推进民主法治进程我们重任在肩,新的使命在召唤着我们,新的任务在等待着我们,全县人民在期盼着我们。让我们在党的十八大精神的指引下,在县委的坚强领导下,切实增强敢于担当的勇气、创新发展的本领、坚韧不拔的精神,励精图治,真抓实干,锐意进取,依法履行职责,认真做好人大各项工作,为实现“十二五”规划宏伟目标,加快实现全县经济社会跨越式发展而努力奋斗!
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