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富宁县人民政府办公室关于印发富宁县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知

富政办发〔2018〕143号

发布时间:2018年08月09日  来源:富宁县人民政府办公室  作者:  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《富宁县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案》已经县第十七届人民政府第11次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 富宁县人民政府办公室

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(此件公开发布)

富宁县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《云南省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(云政发〔2017〕85号)、《云南省农业厅 省国土资源厅 省发展改革委关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案》(云农计〔2018〕2号)精神,根据《文山州人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(文政发〔2018〕30号)、《文山州农业局 文山州国土资源局 文山州发展和改革委员会关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知》(文农联发〔2018〕9号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以划定并严守生态保护红线为指引,以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和我县高原特色现代农业产业发展规划为依托,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为实施“乡村振兴战略”、推进农业农村现代化奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持底线思维、科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻、玉米生产功能区,落实到田头地块。

(二)坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

(三)坚持政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

(四)坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住、能够长久发挥作用。

三、目标任务

(一)总体目标任务

州级下达我县的划定任务是:粮食生产功能区34万亩,其中:水稻生产功能区19万亩、玉米生产功能区15万亩;重要农产品糖料蔗生产保护区20万亩。

完成划定工作时间是:2018年5月—2019年4月,力争用一年时间,全面完成全县“两区”划定、上图入库、成果建档立册、信息化精准管理四个方面的任务。力争用4年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,实现粮食安全基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

(二)各乡(镇)分作物划定任务

按照省、州下达的任务,结合我县水稻、玉米、糖料蔗的生产现状和发展潜力,细化任务分解如下:

富宁县“两区”划定任务分解表
单位:亩
乡(镇)划定面积合计其 中备注 (非永久农田)
水稻功能区玉米功能区糖料蔗保护区
合 计54000019000015000020000040000
新华镇3590099008000180003000
板仑乡38700107008000200003000
归朝镇596001860015000260003000
谷拉乡42000600010000260006000
者桑乡2480058004000150006000
剥隘镇452001020010000250008000
那能乡49800198005000250003000
洞波乡628001780015000300005000
阿用乡346001460010000100003000
花甲乡2570010700100005000?
里达镇16600660010000??
木央镇468002180025000??
田蓬镇575003750020000??

四、工作要求

(一)压实任务,逐级分解到区、片、地块

建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,是落实藏粮于地、藏粮于技战略,保障粮食安全和重要农产品有效供给,实施乡村振兴战略的重大举措。各乡(镇)、各部门要充分认识其重要性,深入贯彻“两区”划定工作的有关文件精神,及时将州级下达我县的目标任务细化分解到乡(镇),各乡(镇)要严格按照县级“两区”划定实施方案的划定标准和任务,综合考虑当地资源稟赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本地粮食生产功能区面积细化分解到村组,落实到村民委(社区)村小组,确保“两区”划定任务层层压实。

(二)确定标准,科学划定“两区”面积

按照省、州划分任务,我县涉及粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定。在划定时,要具备以下条件:

1.单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区原则上以乡(镇)为基本任务单位;

2.以坡度在15度以下的永久基本农田为基础,结合农村土地承包经营权确权登记成果、高标准农田建设等情况,选择相对集中连片、四至清晰的耕地,综合确定划区范围和划定面积。坝区相对集中连片面积原则上不低于50亩,山区相对集中连片面积原则上不低于30亩;

3.禁止将退耕还林还草、耕地休耕试点的地块划入、禁止将生态条件脆弱的地块划入、禁止将污染严重的地块划入、禁止将设施农业用地划入;

4.具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定;

5.优先选择长期种植粮食地块、粮蔬兼用地块、种养结合地块、已建成或规划建设的高标准农田进入两区划定。

(三)上图入库,审核汇总划定成果

各乡(镇)人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照划定标准和分解下达的“两区”划定任务,以永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记颁证成果以及林权登记成果为基础,将划定任务落实到具体地块,统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等有关信息。做到地块明确、权属清楚、信息完整、各方认可,依托作业单位,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册,形成全县“两区”布局“一张图”。工作结束后,县人民政府及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作,在公示无议后,将有关情况报送州农业局、州国土局、州发改委。

(四)动态监测,开展信息精准化管理

县农科局要记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息;记录并监测“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况;每月要定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总。

五、工作流程

“两区”划定包括准备工作、图件测制、进行公示、数据建库、检查验收、成果管理等关键环节。

(一)准备工作。县人民政府成立专门领导机构,负责组织制订“两区”划定实施方案,组织开展“两区”划定的宣传、培训等工作。领导小组下设办公室在县农科局。主要负责收集土地利用现状调查、永久基本农田划定和农村土地确权登记、林权登记、各部门承担的高标准农田建设等相关建设项目的图件资料、文本说明以及本县农业农村经济发展相关资料。寻找并确定作业单位,拟定合作协议,积极组织开展划定工作。

(二)图件测制。一是底图制作。以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记、林权登记成果为基础,叠加相关规划成果,通过人工研判和综合分析,初步确定“两区”片块和地块边界,制成“两区”划定工作底图,并在工作底图上标注“两区”片块和地块空间位置、数量、边界等信息。二是实地勘察。根据综合分析情况,确定重点核查区域并开展实地勘查,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界,以及“两区”片块内农业基础设施建设状况;工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致。三是面积量算。在“两区”任务范围内,按照“两区”地块的上图图斑,参照《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T1014-2007)进行地块面积量算,汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。四是分布图编制。在前期工作基础上形成能够充分体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素和“两区”要素的空间分布图。(完成时限:2018年8月底)

(三)进行公示。将编制好的“两区”空间分布图以乡(镇)或标准图幅为单位输出为纸质图件,交由乡(镇)、村(组)审核,审核通过后在“两区”涉及的范围内张榜公示。群众提出异议的,要及时进行踏勘、测量、核实、修正,并再次进行公示。公示无异议后,“两区”划定成果由集体经济组织在公示图件上进行签章确认。

(四)数据建库。建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度,明确成果资料的归档、管理、使用责任和使用范围。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后整合入库,建立集图形数据、属性数据、文档数据、影像数据为一体的县级“两区”划定数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素和“两区”要素。

(五)检查验收。采取业内审核、业内检测和实地抽查相结合的方式对“两区”划定成果进行检查验收。在作业单位自检自验的基础上,由县农科局牵头组织县发改、国土、水务、财政局等部门组成检查验收工作组,对本县区域的成果检查验收并逐级上报。县级检查验收按照不低于划入“两区”面积的50%进行,检查验收的内容包括划定流程是否规范到位、数据库建设是否符合标准规范、划定面积是否完成划定任务指标等。检验核查主要是依据最新的土地利用调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记和林权登记成果,对划定的“两区”片块进行对比分析并实地核实。

(六)落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,县人民政府与乡(镇)人民政府签订划定责任书,乡镇人民政府与村民委员会签订“两区”管护责任书,明确各乡(镇)、各村“两区”面积、片(块)四至范围等,确定权利与义务、奖励与处罚措施。设立统一规范的“两区”标志牌,督促和指导经营主体加强设施管护。

(七)成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后,由县、乡农业主管部门备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作,推进成果共享利用。成果内容包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料,以及电子地图和数据库等电子信息。对“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果按档案管理制度进行归档,明确相关成果管理、使用责任和使用范围。推进成果共享利用。

六、工作内容

(一)以地块为基本空间单元,以乡(镇)为基本任务单元,确定“两区”空间位置、面积,并结合实际记录“两区”作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。

(二)将划定的“两区”具体地块制成电子地图,整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档,建立、更新“两区”数据库,并与永久基本农田数据库衔接。

(三)建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度,明确成果资料的归档、管理和使用。

(四)按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将划定后的“两区”农田管护责任落实到村集体经济组织或村民委员会、新型经营主体、国有农场等,签订或更新“两区”管护责任书,填写“两区”管护责任一览表,设立“两区”标志牌。

(五)根据国家政策要求,建设县级“两区”应用平台,将“两区”划定成果进行科学有效的管理应用,包括“两区”划定成果展示,“两区”数据查询、统计。记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息,相应补助补贴政策投入等基本情况,记录并监测“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况,定期对“两区”信息进行更新、统计和汇总。

七、工作进度安排

(一)印发全县“两区”划定实施方案。2018年5月中旬,由县人民政府成立“两区”划定工作领导小组,明确人员分工,对各乡(镇)划定任务进行分解细化。由县农科局、国土局、发改局联合拟定“两区”划定实施方案上报县人民政府,县人民政府审定印发后,报州农业局、州国土局和州发改委备案。

(二)召开全县“两区”划定工作启动会并开展培训。2018年5月下旬,召开全县“两区”划定工作启动会,组织举办全县“两区”划定技术培训班,全面安排部署全县“两区”划定工作,对“两区”划定技术规程及相关要求进行讲解,完成宣传发动和工作启动,推动“两区”划定工作落实。

(三)开展“两区”划定具体工作。2018年5月底前,完成实施方案编制工作并报省、州“两区”划定工作领导小组办公室备案。2018年8月底前完成室内作业。2018年10月底前完成外业调查。2018年12月底前完成县级初验,上报工作总结。

(四)全县“两区”划定工作检查验收。做好划定片、块检查,2019年2月底前,在县级检查验收的基础上,查缺补漏,迎接州“两区”划定工作领导小组办公室组织开展的“两区”划定成果抽查核实。

(五)全面完成“两区”划定工作。2019年4月底前,完成“两区”划定成果整理归档、统计和逐级汇交,全面完成“两区”划定工作。

八、保障措施

(一)强化组织领导。县人民政府成立以县人民政府分管副县长任组长,县政府办副主任、农科局局长为副组长,县发改局、财政局、交通运输局、环保局、档案局、国土局、住建局、林业局、水务局以及全县13个乡(镇)人民政府主要领导为成员的富宁县“两区”划定工作领导小组,全面负责“两区”划定工作的指导、协调、组织和审核等工作。领导小组下设办公室在县农科局,由县农科局牵头,会同各成员单位对全县“两区”划定工作进行统一领导,负责方案编制、技术培训、建设和管护工作。县国土局配合县农科局做好全县“两区”划定的技术指导工作,负责提供永久基本农田划定成果;县林业局负责提供林权登记成果。各乡(镇)人民政府和有关部门负责属地相关工作,也要成立相应的工作领导小组和工作机构,充实人员力量。

(二)强化技术支持。“两区”划定专业性强,要用好、用活现有永久基本农田划定、农村土地承包权确权颁证和林权登记等成果,统一技术标准建好上图入库平台,各乡(镇)要成立相应的技术指导小组,对关键技术问题形成共识,做好指导服务。为做好相关成果的有效衔接,确保工作质量,县级技术单位采取购买服务的方式确定。县农科局按照国家相关法律、法规规定,择优选择承担过“两区”划定、参与过本县永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证以及土地利用规划等项目的有实力的技术单位承担。

(三)强化资金保障。要全力落实“两区”划定工作经费,统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源,确保各项工作落到实处。全县“两区”划定经费(详见:附件2),包括宣传培训、资料收集、图件测制、内业编辑(地块、片块边界组合,确定四至及空间位置)、实地勘察、公告公示及勘误修正、分布图编制、数据库建设、设立标志牌、成果归档、软硬件购置等一系列工作。除积极向省、州争取补助经费外,县、乡(镇)财政部门要加强资金调度,保障工作经费到位;还要会同有关部门建立激励约束机制,将各乡(镇)划定成果考评结果纳入相关支农项目分配因素,对考评结果优秀的乡(镇)给予以倾斜支持,激励各乡(镇)切实做好“两区”划定工作。

(四)强化按时报送。为加强工作调度,国家开发了“两区”划定进度上报系统,县农科局要明确专人按时报送。上报时间为2018年至2019年4月的每季度末月20日前,通过系统填报本区域内的“两区”划定完成情况信息。每季度末月25日前,由州级通过审核无误后再上报省级。

(五)强化监督考核

县“两区”划定工作领导小组办公室将牵头各成员单位组成联合督导组,不定期到乡(镇)开展专项督导,同时将此项工作纳入县委政府的督查任务,加强跟踪落实,推动工作。同时,结合贯彻落实粮食安全行政首长责任制,对各乡(镇)“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核,考核评价结果与“两区”扶持政策挂钩。

(六)强化宣传引导

各乡(镇)、县农科局部门要充分利用各种新闻媒体,多层次、多形式宣传“两区”划定工作中的好经验、好做法、好典型,营造良好的舆论氛围和工作环境,推动“两区”划定工作顺利开展,圆满完成工作任务。

附件:

1.富宁县“两区”划定提供基础数据清单

2.富宁县“两区”划定工作经费预算表

3.粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行)

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关闭页面 [责任编辑:李茂亮]

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