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富宁县人民政府办公室关于印发 2018年统筹整合财政涉农资金使用方案的通知

发布时间:2018年07月04日  来源:  作者:  点击数:

富宁县人民政府办公室关于印发

2018年统筹整合财政涉农资金使用方案的通知

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各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《富宁县2018年统筹整合财政涉农资金使用方案》已经县第十七届人民政府第9次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行

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富宁县人民政府办公室

2018326

(此件公开发布)

富宁县2018年统筹

整合财政涉农资金使用方案

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为扎实做好统筹整合使用财政涉农资金试点工作,创新优化财政涉农资金供给机制,发挥资金集聚规模效应,确保集中资源打赢脱贫攻坚战,促进全县农村经济和社会各项事业持续、健康、快速、协调发展。根据《富宁县人民政府办公室关于印发<富宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法>的通知》(富政办发〔2017291号)文件要求,结合当前全县脱贫攻坚任务和工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八、十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农资金供给机制,激发内生动力,围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和使用效益,确保如期完成全县年度脱贫攻坚任务。

二、基本原则

(一)坚持围绕规划、精准整合的原则

统筹整合使用财政涉农资金要紧紧围绕打赢扶贫攻坚战,以脱贫攻坚规划为引领,以脱贫成效为导向,编制统筹整合使用涉农资金年度项目计划,引导财政涉农资金的精准统筹整合,提高资金使用效益。

(二)坚持明确分工、协调配合的原则

实行以规划引领项目,以项目引导整合,以整合带动实施的工作思路,建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制,明确各涉农部门统筹整合职责,夯实工作责任,加强沟通协作,形成强有力的协调配合良性互动工作机制。

(三)狠抓落实,权责匹配

在统筹整合使用财政涉农资金的过程中,各乡、各部门作为实施主体,承担资金安全、规范、有效使用的具体责任,应切实负责,推动落实。

(四)坚持积极稳妥、注重绩效的原则

按照政府统筹整合、各乡、各部门具体实施的模式,积极稳妥推进,严格规范管理,建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制,高效管理使用好统筹整合的涉农资金。

三、整合目标

确保2018年全县减贫人口18197人,实现全县脱贫摘帽为目标,积极搭建统筹整合使用管理平台,充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权,提高涉农资金配置效率,撬动金融资本和社会帮扶资金融合投入,形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局,确保如期全面实现“户脱贫、村、乡摘帽”的脱贫攻坚目标提供坚实的财力保障。

四、整合资金的范围

(一)统筹整合使用资金范围:中央、省、州、县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

(二)对纳入统筹整合使用的财政涉农资金范围实行清单管理、动态调整,并根据中央和省级有关要求,结合我县实际适时调整统筹整合使用财政涉农资金清单。整合后的资金遵从统筹使用的原则,优先支持脱贫攻坚工作。

五、建设任务及规模

(一)农村基础设施工程

1农村交通

1乡村公路:孟村—洞波—那能公路改建工程40.3km

2村级公路:实施村级公路559.123km

3村级路和村内道路:实施道路硬化17891

4公路养护、路网结构改造等。

责任单位:县交通运输局、13个乡人民政府

2水利工程

实施建13个乡农村饮水项目,小⑴型水库、建设坝塘、沟渠,“愛心水窖”和“小水井”供水等水利工程17件。

责任单位:县水务局

3电力工程

实施洞波那达安沙(老寨)通电工程。

责任单位:文山电力富宁分公司,洞波乡人民政府

4贫困村基础设施工程

1)安居工程:实施危房改造拆除重建1000户。

责任单位:县住建局,13个乡人民政府

2)实施整乡推进、整村推进、少数民族发展项目、以工代赈项目等23个。

责任单位:县扶贫局、财政局、发改局、民宗局,13个乡人民政府

(二)农业生产发展工程

1种植业:建设4000亩食用菌种植基地,建培竹结构育棚1500个,栽培菌棒1210万棒;建设钢结构食用菌发菌棚20万平方米;发展砂糖桔种植5000亩。

责任单位:县农科局

2实施108个贫困行政村集体经济,产业扶贫股权量化项目,贫困户小额信贷贴息项目。

责任单位:县委组织部县财政局、扶贫局

(三)其它项目

1安排项目管理费500万元。

责任单位:县财政局

2建档立卡贫困户学生“雨露计划”补助839人。

责任单位:县扶贫局、教育局13个乡人民政府

六、投资规模及资金措施

(一)投资规模

项目计划总投资84487.84万元,其中:农村基础设施工程62201.09万元,农业生产发展工程21660.9万元,其它项目625.85万元。

(二)资金措施

项目计划总投资84487.84万元,其中:统筹整合财政涉农资金51673.5万元,其它资金6538.46万元,业主投入6450万元,农户自筹19825.9万元。

七、整合资金支持重点

(一)围绕产业发展扶贫

通过特色产业发展、培育新型农业经营主体、农业科技推广、小额信贷及互助资金等措施,解决好贫困户自我发展能力,发挥新型农业经营主体带动作用,分类分项支持贫困户产业发展,拓宽增收渠道,实现产业发展脱贫。

(二)围绕易地搬迁扶贫工程建设

通过集中安置、分散安置、危房改造和搬迁贫困户产业发展等措施,统筹推动安置区配套设施、公共服务等建设和产业发展,解决与改善贫困家庭居住条件,提高生活幸福指数。

(三)围绕贫困能力提升建设

通过农民实用技术培训、职业技能培训、劳务输出服务及创新创业带动就业等措施,使贫困群众真正掌握从事产业的生产技术和创业服务技能,着力提升贫困群众的自我脱贫和发展能力。

(四)围绕农村社会事业扶贫救助

通过教育支持、健康医疗、社会兜底等民生保障措施,按贫困户致贫原因结构,对因学、因病、因残、丧失劳动能力的特困户和贫困户实施精准帮扶救助,解决好贫困家庭因学、因病致贫返贫问题,确保有饭吃、有衣穿、有房住、能看病、能上学,最终实现脱贫。

(五)围绕农村生态环境保护工程建设

通过支持生态保护、水土保持、天然林保护、防护林建设、农村环境治理等措施,解决好生态环境治理修复,着力改善农村人居环境。

(六)围绕农村基础设施和公共服务设施项目建设

通过供水、供电、道路、农田、文化、卫生、通讯、环境等八大工程措施,按照贫困村脱贫标准和美丽乡村示范村进行建设,补齐农村基础设施,增强农业综合生产能力,完善农村公共服务,改善农村生活环境,提升农民生产生活水平。

八、效益评价

(一)经济效益

项目建设涵盖特色产业、基础设施、能力建设等领域。项目实施后,将有力促进富宁产业效益提高,从而显著提升贫困地区的整体经济效益。一方面,特色产业项目实施后将直接产生经济效益;另一方面,基础设施项目实施后,将不断提高农业生产能力,促进经济效益。

(二)社会效益

项目的实施,将充分调动贫困村寨群众的积极性,极大改善贫困群众的生产生活条件,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,实现平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系,构建稳定、团结、和谐的社会环境。通过规划项目的实施,建成一批事关项目区群众日常生产生活的基础设施项目和产业发展项目,改善贫困地区基础设施落后现状,解决贫困群众的住房难、出行难、用电难、用水难、业余文化生活枯燥的困难和问题,夯实发展基础,优化经济结构,增强项目区发展后劲,促进农村经济发展和农民增收,确保贫困地区群众尽早脱贫致富。

(三)生态效益

项目实施通过合理布局,开发利用土地资源,大力发展地方增收产业,种植特色经济林果,保护现有的水源林,严禁滥砍滥伐。项目建成后,能使项目区的森林覆盖率提高,这对正确处理好开发利用与环境保护的关系,促进生态环境的改善,保持水土,涵养水源,调节气候,促进农业与生态的协调发展将起到一定的作用,促进全县生态环境良性循环,减少水土流失,增加保肥能力,为项目区农业生产发展创造了良好的外部条件。

(四)扶贫效益

1产业扶贫项目的实施,可抑制返贫现象的发生

2技能培训项目注重对农村劳动力的培训,可提升扶贫对象的能力,同时可促进劳动力转移和就业

3基础设施项目明显改善生产生活条件。通过项目实施,确保完成2018年全县计划减贫人口18197人的目标任务。

九、实施措施

(一)加强领导,明确职责

为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,由县脱贫攻坚工作领导小组统一领导,依据全县国民经济和社会发展规划及脱贫攻坚规划统筹安排项目。各乡、各部门作为实施主体,负责制定本乡、本部门年度项目实施计划,负责项目的组织实施和资金有效使用。财政部门负责制定整合资金预算方案和管理办法,负责整合资金分配,资金预算和划拨、监督项目执行和资金安全运行。发改部门负责项目规划、评审和项目库建设。扶贫部门负责项目实施统筹协调,提出项目资金使用和安排投向。审计部门负责项目资金使用的全程监督检查和审计工作。监察部门负责项目资金使用违规违纪行为查处,把好整合资金范围界定关,既要为高效整合资金创造条件,又要消除部门资金整合违规顾虑,确保资金整合的合规性、安全性和有效性。

(二)加强协调,形成合力

县脱贫攻坚工作领导小组办公室加强与涉农部门的协调配合,建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中,各乡、各部门要及时向县脱贫攻坚工作领导小组办公室反馈所遇到的实际问题,及时总结报送成功经验和有效做法,形成上下协作、合力推进的工作局面。

(三)强抓资金管理

资金严格按照《富宁县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》《富宁县统筹整合使用财政涉农资金乡级报账制管理试点办法》管理使用,财政涉农资金实行乡级报账制。

(四)全面推行公开公示制度

县乡村级实行财政扶贫项目资金公告公示制度,县级将财政扶贫资金总量、来源、用途、分配原则和建设内容等情况在富宁县精准扶贫网站进行公告公示,乡级和村级分别在亚博国际娱乐官网栏进行公告公示,提高扶贫资金分配和使用的透明度,接受群众和社会的监督。

(五)加强监管,严格监督评价

县脱贫攻坚工作领导小组是财政涉农统筹整合资金项目监管的主体,将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点,组织县有关部门,依据年度脱贫攻坚任务和年度统筹整合财政涉农资金项目预算,对各乡脱贫攻坚工作开展成效考核。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督;引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的资金监管机制。扶贫、财政相关部门及各乡要加强对资金统筹整合使用的绩效评价。

附件:富政办发〔2018〕71号附件:富宁县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目计划表

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