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富宁县人大常委会开展规范性文件备案审查工作调研

发布时间:2018年06月26日  来源:本站原创  作者:县人大办  点击数:

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? ? 为全面推进全县依法行政进程,进一步强化县人民政府规范性文件备案审查工作,近日,县人大常委会通过听取县法制办情况汇报,组织部分县人大法制委委员和县人大常委会内务司法工作委员会深入县市场监管、住建局、县政府法制办、县公安交警大队、交通局、卫计局等部门走访,召开座谈会、查阅资料等形式,对县人民政府2013年以来规范性文件备案审查工作的开展情况进行了调研。
? ? 调研组肯定了县政府开展规范性文件备案审查工作取得的主要成效。2013年以来,县政府及其工作部门切实加强对规范性文件的管理,加强制度建设,努力构建上下联动,各方配合的工作机制;抓住重点,提高效率和质量;加强对规范性文件登记和监督管理。规范性文件备案审查工作正逐步走上制度化轨道,为维护国家法制统一,促进全县经济社会发展发挥了积极作用。县政府法制办共审查备案65件,审查下级行政机关规范性文件17件,清理和撤销35件。
? ? 调研组同时指出,规范性文件备案审查工作还存在一些突出问题,一是县政府少数部门对规范性文件备案工作的重要性认识不足,没有真正摆上议事日程,规范性文件报备县人大常委会不够及时,对提交的规范性文件合法性、合理性、科学性,没有认真的研究;二是工作开展还不够规范,规范性文件制定、合法性审查、备案等环节的制度还不健全,部分政府工作部门工作机制不完善,在规范性文件的报送方面,存在报送材料不完备、不规范,有的格式不标准;三是专业力量不足,政府规范性文件审查的专业法制队伍不健全。
? ? 就进一步做好备案审查工作,县人大常委会调查组建议:
? ? 一要进一步提高思想认识。规范性文件备案审查也是法律赋予人大及其常委会的法律监督职能,是建设法治政府,促进依法行政的需要,也是保障公民、法人和其他组织合法权益的需要,县政府出台的规范性文件要适时向县人大常委会报备。要增强责任意识和自觉接受监督的意识,把此项工作摆上重要议事日程,与其他工作一道同部署、同检查、同考核。
? ? 二要进一步完善工作机制。县政府及其组成部门要进一步理顺完善工作机制,建立健全规范性文件备案、通报、检查、责任追究等制度,确保工作规范化。要进一步理顺工作关系,明确规范性文件报备工作机构和职责,落实具体工作人员,促进工作有效开展。要明确操作程序,理顺政府法制部门与相关部门,以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节,每一个相关部门的职责都要进行规范。
? ? 三要进一步加强队伍建设。县人民政府要不断加强队伍建设,结合当前规范性文件备案工作机构人员偏少的现状,根据工作任务和工作量的大小,调整充实工作人员,解决好有人办事,落实好工作职责,保证工作的顺利开展。在开展备案审查工作过程中,要善于借用备案审查机构外部的力量,通过建立专家库等制度,注重吸收相关领域的专家学者和专业工作人员参与具体审查工作,推进规范性文件备案审查的科学化、民主化。要制定培训计划,重点加强部门法制工作人员、机关文秘人员法律法规和规章制度的学习培训,使他们熟悉规范性文件制定与备案的操作程序,增强他们的法制观念和工作责任感,做到应报不漏、有件必备。
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