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富宁县人民政府关于完善法律援助制度的实施意见

富政发〔2018〕4号

发布时间:2018年01月26日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

为认真贯彻落实党的十九大和十八大以及十八届历次全会精神,进一步规范法律援助工作,适应人民群众对法律援助需求新常态,维护受援人合法权益,促进法律援助事业有序发展,根据《云南省法律援助条例》《中共文山州委办公室 文山州人民政府办公室印发<关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》(文办发〔2016〕29号)要求,结合我县实际,制定本实施意见。

一、充分认识做好新形势下法律援助工作的重要性

法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员,为经济困难或特殊案件当事人给予减免收费提供法律服务的一项法律保障制度,是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业。近年来,全县认真贯彻落实国务院《法律援助条例》和《云南省法律援助条例》,法律援助工作得到稳步发展,法律援助知晓率及法律援助覆盖面不断扩大,援助质量不断提高,保障能力不断增强,有效维护了困难群体合法权益,在保障和改善民生、促进社会公平正义中发挥了积极作用。

随着我国经济社会不断发展和民主法治进程加快推进,人民群众特别是困难群众的法律服务需求不断增长,我县的法律援助工作还存在制度不够完善、保障机制不够健全、援助范围亟待扩大等方面问题。习近平总书记在中央政治局集体学习时强调:“要加大对困难群众维护合法权益的法律援助”。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出:“完善法律援助制度,扩大援助范围,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助”。认真开展法律援助工作是贯彻落实党和国家关于依法治国决策部署的必然要求,也是满足人民群众日益增长法律需求的必然要求。要充分认识法律援助工作的重要性和必要性,紧紧围绕人民群众法律援助需求,进一步服务好困难群众,扎实开展法律援助工作,为推进平安富宁和法治富宁建设、促进富宁经济持续健康发展作出新的贡献。

二、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、十八大及十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省人民政府的决策部署,坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度,紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,加强法律援助制度、经费保障和机构队伍建设,落实政府责任,不断扩大援助范围,提高服务质量,保障法律援助事业与经济社会协调发展。

(二)基本原则

——坚持以人为本。把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点,积极回应民生诉求,完善便民利民措施,推进公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务,提高公众对法律援助基本内容与制度普遍知晓率。对所有来访人员一律提供免费法律咨询服务,努力为更多困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务。

——促进公平正义。把保障公平正义作为法律援助工作的首要价值追求,依法履行法律援助职责,使符合法律援助条件的公民均可申请并得到及时便捷有效的法律援助,平等享受法律保护,努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

——推进改革创新。立足实际,积极探索法律援助工作发展规律,创新工作理念、工作机制和方式方法,实现法律援助申请快捷化、审查简便化、服务零距离,不断提高法律援助工作规范化、制度化、法治化水平。

——体现民族自治地方特色。把维护少数民族合法权益作为法律援助工作的重点之一,在法律援助宣传、受理、承办案件等方面优先倾斜,尊重少数民族宗教信仰和风俗习惯。

(三)总体目标。着力构建规范高效的法律援助管理体系和组织实施体系,不断扩大法律援助范围,提高法律援助提供能力、服务能力和保障能力,社会化程度明显提升,公益性得到充分体现,基本实现法律援助无死角、无盲区、全覆盖和应援尽援,刑事法律援助达到100%,其他诉讼及非诉讼法律援助应援尽援,法律援助案件数量有较大幅度增长。充分发挥法律援助制度的重要作用,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

三、进一步扩大法律援助范围

(四)扩大民事、行政法律援助覆盖面。在国务院《法律援助条例》和《云南省法律援助条例》规定范围的基础上,将因签订、履行、变更、解除和终止劳动合同导致合法权益受到侵害主张权利的;因工伤事故、交通事故、医疗事故、产品质量事故以及其他事故造成人身损害主张权利的;因家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到侵害主张权利的;因使用伪劣化肥、农药、种子等直接用于农业生产的生产资料或因遭受污染造成种植业、养殖业损失或其他损失主张权利的;以及涉及婚姻家庭、食品药品、就业、就学、就医、土地承包、林权纠纷、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,更好地帮助困难群众运用法律手段维护自身合法权益。探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,积极开展试点,逐步将因经济困难聘不起律师的申诉人纳入援助范围。(县司法局负责)

(五)放宽法律援助经济困难审查标准。进一步放宽经济困难审查标准,使法律援助覆盖人群从低保群体逐步拓展至低收入群体。城镇放宽至最低生活保障标准2倍执行,农村按上年度农村人均纯收入的一半执行。对以下特殊事项及特殊人群不再审查经济状况,一律纳入法律援助范围:一是60岁以上以及患有重大疾病的老年人;二是少数民族妇女及未成年人;三是大中型水利水电工程移民或具备水利水电建设移民身份的;四是军人、军属合法权益受侵害的,以及病残复员、退伍军人、荣立军功者及烈士的父母、配偶、子女请求维护合法权益的;五是主张因见义勇为行为产生民事权益的;六是农民工请求支付劳动报酬、工伤损害赔偿和人身损害赔偿的以及解决劳动保障、社会保险、劳动合同纠纷等事项;七是因遭受家庭暴力、虐待、遗弃、伤害等其他严重侵害未成年人、老年人、妇女、残疾人等主张合法权益的案件;八是请求给付赡养费、抚养费、扶养费等需要帮助的。(县司法局负责)

(六)加强刑事法律援助工作。注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用,保障当事人合法权益。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于法律援助范围的规定。一是完善看守所法律援助工作站制度,畅通刑事法律援助申请渠道,加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接,逐步提升申请类案件比例。二是完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度,建立健全办案机关通知辩护工作机制,确保告知、转交申请、通知辩护(代理)等工作协调顺畅。三是完善侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作制度,切实履行工作职责。四是完善刑事被害人法律援助工作机制,加大刑事附带民事诉讼援助工作力度。五是健全未成年人刑事法律援助工作机制,提升未成年人权益保护效果。六是健全法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作机制,建立法律援助参与刑事和解工作机制,争取为更多的刑事诉讼当事人提供援助。(县公安局、县法院、县检察院、县司法局负责)

(七)延伸法律援助服务领域。一是完善法律援助参与处置公共突发事件、群体性事件、信访案件等工作机制。构建贫困少数民族、农民工、残疾人、老年人、青少年、妇女儿童等公益法律服务体系,满足贫弱群体基本公共法律服务需要。利用传统媒体和新兴媒体,积极搭建公共法律教育平台,积极提供法律信息和帮助,开展法治宣传和公共法律教育,引导群众依法表达合理诉求。二是健全法律援助舆情分析制度,做好舆情信息收集、分析、研判、报告工作,为党委、政府决策提供基础数据和参考,有效发挥法律援助在社会治理创新中的作用。(县司法局、县信访局、县民宗局、县人社局、县民政局、团县委、县妇联负责)

四、进一步提高法律援助服务质量

(八)推进法律援助标准化建设。一是细化受理、审查、指派等法律服务流程。规范法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程。二是完善申请和受理审查工作制度,推进援务公开,规范法律援助机构审查职责范围和工作程序,优化受理审查方式,缩短受理审查期限。三是规范设施建设标准,统一场所标识和功能设置,提升服务规范化水平。四是规范基层法律援助工作站、法律服务所、律师事务所等法律援助机构承办案件流程,提高办案质量,保障困难群众的合法权益。(县司法局负责)

(九)规范法律援助服务行为。严格执行司法部《办理法律援助案件程序规定》和《云南省法律援助案件质量标准化管理规定》,规范接待、受理、审查、指派、办理、结案、归档等行为。严格执行法律援助事项范围、经济困难标准和审查放宽标准,使符合条件的公民都能及时获得援助。完善和规范案件指派工作,合理指派符合资质条件的承办机构和人员承办案件。改进案件指派工作,综合案件性质和办案人员专业特长等因素指派合适承办人,严格办理死刑、未成年人、重特大民事、行政等案件承办人员资质条件,提高案件办理质量。做好受理、审查、指派、支付办案补贴等工作,落实《律师法》等法律法规关于加强律师参与法律援助工作的规定要求,组织引导律师、基层法律服务工作者积极履行法律援助义务,加大指派律师办理案件力度,鼓励每个律师每年承办3件以上法律援助案件,逐步提高律师法律援助比例,确保服务优质高效,切实维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。(县法院、县检察院、县公安局、县司法局负责)

(十)加强法律援助质量管理。推进信息化在法律援助流程管理、质量评估、业绩考核等方面的应用,促进提高办案质量。完善服务质量监管机制,综合运用庭审旁听、回访受援人、征询办案机关意见、案卷检查、质量评估等措施强化案件质量管理,实现常态化、制度化;建立健全法律专家库,对重大疑难案件实行专家会诊、集体讨论、全程跟踪、重点督办、专家评估,提高案件办理专业化水平;建立健全投诉处理机制,畅通投诉渠道,提高投诉处理工作水平;建立律师、公证、司法鉴定、基层法律服务机构人员参与法律援助工作检查考核制度,推动其自觉履行援助义务。建立承办人员服务评价机制和诚信服务记录制度及退出机制,细化惩戒处罚依据,完善工作程序。制定和完善志愿者注册管理办法及退出机制,明确招募条件、程序、权利义务和组织管理制度,规范志愿服务行为。(县法院、县检察院、县公安局、县财政局、县教育局、县民政局、县司法局负责)

五、进一步建立健全法律援助便民服务工作网络

(十一)健全法律援助工作站点。依托乡(镇)司法所、基层人民调解组织和共青团、妇联、残联、工会、人社、民宗等单位设立站点,健全一镇(街道)一站(工作站)、一村(社区)一点(便民服务点)、一组(村民小组、居民小区)一员(联络员)工作机制;健全看守所、军人军属、农民工工作站点,加强公益法律服务体系建设,努力实现服务区域、服务对象全覆盖。同时积极开展法制宣传教育,努力提高少数民族群众的法制观念和法律意识,树立尊重和保障少数民族合法权益的观念。为各民族团结和睦、经济社会各项事业顺利发展创造良好的法制氛围。(团县委、县妇联、县残联、县总工会、县民政局、县人社局、县民宗局、县人武部、县公安局、县司法局负责)

(十二)完善法律援助便民利民措施。强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制、援务公开制,对所有来访(电、信)人员一律提供免费咨询服务,实现咨询服务全覆盖。规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责,对咨询事项属于法律援助范围的,应当告知当事人申请程序,对疑难咨询事项实行预约解答。完善农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人、大中型水利水电工程移民、军人军属等特殊困难群体专项服务措施,开辟“快速通道”,对符合条件的申请实行当日受理、审查,快速办理。完善异地协作机制,加强转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的协助配合,方便受援人异地维护自身合法权益,降低维权成本。完善矛盾纠纷多元化解机制,综合运用诉讼代理(辩护)、非诉讼代理、代写法律文书、诉讼指引等服务方式,满足群众多层次需求。拓宽申请渠道,发挥工作站点贴近基层的优势,在偏远地区和困难群众集中的地区设立流动工作站点巡回受案,方便困难群众及时就近提出申请。对有特殊困难的受援对象推行电话申请、上门受理等服务,逐步实行网上受理申请。简化审查程序,逐步建立援助对象动态数据库,提高审查效率;对情况紧急的案件可以先行受理,事后补办材料、手续。(县法院、县检察院、县信访局、县人社局、县民政局、县民宗局、县公安局、县司法局、县残联、县妇联、团县委、县人武部负责)

(十三)构建法律援助服务网络平台。提升“12348”法律服务热线服务能力,推动咨询服务专业化,提高咨询服务质量和水平,拓展热线服务功能,积极开设针对农民工、妇女、未成年人、老年人、少数民族等群体的维权专线,引导人民群众优先选择热线咨询满足法律服务需求。创新咨询服务方式,构建“12348”与网站等网络互通平台,形成实体平台与网络平台对接互通、有机融合,提高咨询服务的可及性和多样性。实现城乡一体化、网上网下一体化,解决边疆、山区和偏远农村群众寻求法律服务难的问题,让困难群众同等享受优质高效的法律援助。加强法律援助信息管理系统应用,探索建立与公、检、法等部门的信息对接平台,逐步实现网络受理、审查、指派、文书传送以及监督管理,进一步提高工作效率。努力扩大法律援助社会影响,把法律援助纳入公益宣传范畴,纳入普法宣传教育重要内容,充分运用主流媒体新技术,创新宣传有效载体,提高法律援助社会知晓率。(县法院、县检察院、县委宣传部、县信访局、县财政局、县公安局、县司法局负责)

六、进一步加大法律援助保障力度

(十四)完善经费保障机制。按照明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的原则,完善经费保障机制,确保经费保障水平适应办案工作需要。县财政局要将法律援助经费纳入财政预算,并实现动态增长机制。加大政府法律援助经费保障力度,根据县级财力和办案量合理安排经费。要建立动态调整机制,根据承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准,适当提高办案补贴并及时足额支付。建立法律援助资金筹措社会化机制,鼓励社会捐赠捐助,充分发挥法律援助基金会的资金募集作用,广泛吸纳社会资金支持法律援助事业。建立健全经费使用监督检查制度、绩效考评和奖惩制度,完善对违法违规使用法律援助经费行为的责任追究机制,确保专款专用,提高经费使用效益。(县政府办、县财政局、县司法局、县民政局、县审计局负责)

(十五)加强基础设施建设。加大法律援助基础设施建设投入力度,建设与服务困难群众相适应的服务设施,提高办公办案设施配备水平。加强服务窗口建设,按照临街、一层、无障碍标准建设服务窗口(服务大厅),完善功能区域和无障碍配套服务设施,优化服务环境,满足接待群众需要。推进军人军属、未成年人、老年人、残疾人、妇女、少数民族群众等法律援助便民工作站和示范窗口建设。加强工作站(点)基础建设,配备必要的工作和服务设施,方便困难群众就近获得法律援助。加强信息化建设,改善基层信息基础设施,提升信息管理水平,探索建立与公安、检察院、法院等部门信息对接平台,逐步实现集援务公开、咨询服务、网上申请、网上审查、文书传送、监督管理于一体的网上管理服务,实现与有关单位的信息共享和工作协同,进一步提高工作效率。(县法院、县检察院、县发改局、县财政局、县委宣传部、县民宗局、县民政局、团县委、县妇联、县人武部、县公安局、县司法局负责)

(十六)加强机构队伍建设。依托现有资源加强法律援助机构建设,配齐配强人员。把思想政治建设摆在突出位置,切实提高法律援助队伍思想政治素质和职业道德水平。探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式,加强人才库、专家库建设,培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。加强教育培训工作,加大培训经费投入,完善培训体系和工作机制,提高法律援助人员专业素质和服务能力。建立法律援助人员准入制度,优先招录具有法律专业知识和执业经验的人员充实到法律援助机构。充实县法律援助管理人员和法律援助中心人员。完善律师、基层法律服务工作者参与法律援助工作相关权益保障、政策扶持措施,调动律师、基层法律服务工作者的积极性。加强法律援助与公证、司法鉴定、人民调解相互衔接工作。建立服务补偿机制,吸纳社会工作者参与法律援助,鼓励和支持人民团体、社会组织开展法律援助工作。深入开展法律援助志愿服务行动。(县委编办、县人社局、县教育局、县民政局、县财政局、县司法局、县总工会、团县委、县妇联负责)

七、切实加强法律援助工作的组织实施

(十七)加强组织领导。县乡党委政府高度重视法律援助工作,将法律援助工作纳入党的群众工作范围,纳入经济社会发展总体规划和基本公共服务体系,在人力、物力、财力等方面给予大力支持。加大政府购买服务力度,完善政府采购目录中的法律服务、法律援助项目,探索通过聘任、购买公益岗位,鼓励和支持社会力量通过多种方式配齐配强工作人员。落实各项管理制度,依法有序参与法律援助工作,形成社会广泛参与的工作新格局。(县委办、县人大办、县政府办、县司法局、县发改局、县财政局、县民政局、县法制办负责)

(十八)强化监督管理。司法行政机关是法律援助工作的监督管理部门,要认真贯彻落实国务院《法律援助条例》和《云南省法律援助条例》,构建完备的制度体系。健全管理机构,强化监督管理职责,落实各项管理措施,确保依法履行职责。建立法律援助机构年度检查考核机制,健全法律援助机构内部管理制度,完善业务运行、经费使用、档案管理、信息统计等方面的规章制度。加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的指导和规范,维护法律援助秩序。(县司法局、县财政局、县民政局负责)

(十九)加强协同配合。各部门要高度重视,结合实际,制定贯彻落实措施。法院、检察院、公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持,进一步完善法律援助与司法救助、社会救助工作衔接机制,完善刑事诉讼法律援助中相互配合的工作机制。发改、民政、财政、人社、国土、住建、卫计、市场监管、档案等部门要支持法律援助基层基础设施建设,落实经费,提供办案便利。各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。各部门要相互支持配合,形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。(县法院、县检察院、县公安局、县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土局、县住建局、县卫计局、县市场监管局、县档案局负责)

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