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浅析辍学根源及保学对策

控辍保学迫在眉睫

发布时间:2017年10月10日  来源:花甲乡人大主席团  作者:龙加宏  点击数:
? ? 义务教育均衡发展是国家中长期教育改革和发展规划的基本要求,是社会公平在教育领域的延伸和体现。而控辍保学作为义务教育均衡发展评估的一项重要指标,同时也是国家实施精准扶贫战略的一项重要指标。控辍保学面临的形势十分严峻。国家的要求,三类残疾儿童少年入学率不低于80%,小学入学率99.5%以上,初中毛入学率99%以上,小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下,九年义务教育巩固率达90%以上。当前九年务义教育阶段流失学生严重,动员学生返校入学难度大。
? 浅析学龄儿童辍学的原因:父母观念未转变、学生思想转未转变、教学质量与控辍保学未兼顾、法律未全面普及、赢利企业获取廉价劳动力未得到控制、社会参与教育监督未健全等。
? ? 一是父母观念的问题。父母观念是直接影响孩子的首要条件,当前务工收入以成为农村经济收入的主要来源,打工热在农村来说以成为农村的主题,每逢大小节日,大量外出务工人员带着一年的积蓄返乡,比吃比穿,挥霍无度,比烟花爆竹烧的长短炫耀赚钱的多少!有钱才是“大姥”等问题,侧面误导学生“读书无用论,工作养不活自己”的思想。潜移默化影响了学生的学习习惯和生活习惯。
? ? 二是学生思想的问题。辍学的学生大多有三种,第一种是学习差的,学习成绩差的学生在老师和同学面前存在自卑感,天生不如人,久而久之产生怨学;第二种是家庭条件差的,因家庭条件较差,压力较大,产生思想包袱,一念之下放弃了学业;第三种贪玩的,有的学生天生贪玩,加之父母不在身边,出现叛逆思想,老师教育的、父母传导的反其道而行之,辍学根源一引而发。以上三种情况的学生忘记了自己还是学生,掺杂了外在因素。
? ? 三是教学质量与控辍保学未兼顾。部分教师为提高教学质量,针对学习成绩较差的学生,未正面引导,放弃了对学习成绩较差学生的引导,久而久之学习成绩越来越跟不上,出现怨学、逃学。为了不影响班级整体成绩,甚至教师动员差生退学的情况。
? ? 四是法律未全面普及。法律在群众观念中未发挥作用,从群众方面而言:知晓《中华人民共和国义务教育法》的父母所占比例较少,知法懂法用法的比例更少,义务教育法中父母的义务较多,责任较少,在责任方面较多父母仅责任心而语,无承担法律的具体事项。
? ? 五是赢利企业获取廉价劳动力未得到控制。受廉价劳动力的影响,视法律于不顾,廉价顾用学龄儿童问题严重。执法操作性不硬,企业单位和个体工商户不得招用学龄儿童少年务工、凡违法招用的、人社部门要责令辞退,并给予从重处罚,且从重处罚的下线未明确规定。大多只是以教育为主,导致法律震慑作用不力。
? ? 六是社会参与教育监督未健全。学龄儿童的教育问题应当责成全社会共同参与,共同监督,形成教育监督工作的大格局,学龄儿童参与犯罪、团伙活动的问题越来越高。应当引起全社会的共同关注。
? ? 控辍保学对策:面对严峻形势和实际问题,应当采取一些强有力的措施,强制控辍、制度控辍、依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、责任控辍,情感控辍确保教学育人与社会素质提升有实质性的进展。
? ? 一是强制控辍。把控辍保学纳入国家信誉体系建设中来,凡属于学龄儿童的孩子,严格办理一切有关于消费服务内的事项。包括高档消费,住宿,乘机,经商营业职照、务工等与学习无关的事项。当前国家在九年义务教育高投入的大背景下,九年义务教育的保障机制,因贫辍学已经不存在,就应当让全社会共同认识学龄儿童学习的重要性,让全社会共同参与和监督,明确学龄儿童的首要任务就是在校学习,对学龄儿童未读完九年义务教育的学生,让其感到出行难、办事难、就医难、务工难,形成一种威慑。
? ? 二是制度控辍。针对教育系统,教学质量放在首位是义不容辞的,应当给予表彰,但控辍保学也应当放在首要前提,应当给予表彰那些无辍学的教师队伍,制定出台教学质量与控辍保学的相关制度。
? ? 三是依法控辍。严格执行法律法规,强化依法控辍。1.严格法律法规。针对适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况不能入学接受义务教育的,必须由其法定监护人提出书面申请,经批准后,报教育部门备案。对多次动员仍不返校的学生,要依法向其法定监护人下达《限期复学通知书》,给予批评教育并责令限期改正。法定监护人在接到通知书后一周内仍不送学生复学的,要下达行政处罚决定书,并依照相关规定对其法定监护人在办理养老保险、医疗保险、各项政策等方面采取制约措施。2.加大执法力度。教育、公安、人社、市场监管等部门要结合《义务教育法》《未成年人保护法》和《劳动法》等完善本部门的执法机制,制定严格、详细、可操作强的控辍保学实施意见。对未按规定接受义务教育的适龄人员,不得进行待业登记,人社部门不得安排就业或提供就业条件,市场监管部门不得发放营业证照。企业单位和个体工商户不得招用学龄儿童少年务工,凡违法招用的,人社部门要责令辞退,并给予从重处罚,重处罚限定下线。
? ? 四是行政控辍。及时掌握基本情况,强化行政控辍。1.摸清底细。要安排部署好控辍保学工作,要摸清本辖区的适龄儿童少年,重点掌握流动人口子女中的适龄儿童少年信息,建立流动人口子女档案,保障流动人口子女入学权利。各中小学校要摸清流失学生情况,提供准确的流失学生名册,于每学期开学初上报当地政府和教育部门。2.强化监测。教育部门要对辖区内义务教育阶段学生学籍实行统一管理,按照相关要求指导学校规范学生学籍的建立和变更手续,每学期开学30天内要对全县学生入学、变动、复学、辍学情况进行分析,要把初中作为重点监测学段,把流动留守与家庭贫困儿童作为重点监测群体,及时掌握辍学动态。要建立学生入学、辍学情况通报机制,及时掌握适龄儿童入学、流入流出、未到校、流失等情况,对留守儿童信息进行通报、汇总,有针对性地采取劝返措施。3.严格报告。实行流失生月报制度,各中小学、村(居)委会要于学期初将学生回校、辍学情况同时向教育部门和当地政府书面报告。要对未按时返校的学生进行家访,对于反复家访仍未返校的学生,要及时研究对策,采取得力措施开展劝学工作。学校要在每月底将劝学工作情况报教育部门。
? ? 五是扶贫控辍。落实帮扶资助政策,强化扶贫控辍。1.建立健全贫困学生资助机制。要将贫困、留守、流动、残疾适龄儿童少年作为控辍保学工作的重点人群,各相关部门要积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的贫困学生资助机制。要动员鼓励社会团体、公民个人捐资助学,帮助贫困学生顺利完成义务教育。各单位要结合精准扶贫工作,把有适龄儿童少年的贫困户作为重点扶持对象,开展多种形式的社会帮扶活动,建立健全贫困学生资助机制。2.落实惠民政策。教育部门要全面落实“发展教育脱贫一批”政策,加大家庭经济困难学生的帮扶力度,健全教育惠民资助体系,落实好义务教育阶段学校“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。对于非住校特困生,要参照家庭经济困难寄宿生补助生活费标准资助,严防因家庭贫困导致学生辍学。
? ? 六是责任控辍。从父母观念问题入手,每个学生入学时与父母签订《九年义务教育法》责任书,明确学生入学必须读完的学年,强化《九年义务教育法》的普及。1.改善办学条件。教育部门要加大农村义务教育学校投入力度,对照均衡发展指标逐项找差距,有针对性地加强基础设施建设,加快教育信息化建设,配齐教学设备,完善配套设施。2.优化教育环境。教育部门要从严落实“一岗双责”,加强安全管理,杜绝重大安全事故发生;要加强校园文化建设和内涵发展,绿化美化校园,为学生营造一个安全、和谐的学习生活环境。公安、市场监管、文广体旅等部门要加强对校园周边环境的整治力度,禁止KTV、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童,对违反相关规定的从重处理。3.强化师资队伍。要合理配备教师,编办要积极向上争取足够的教职工编制,解决教师数量不足问题。财政、人社等部门要落实好教师各项优惠政策和贯彻执行乡村教师支持计划的各项内容,加快推进教师周转房建设,切实改善教师待遇,促使农村学校教师安心从教。教育部门要加大教师培训力度,重点加强年轻教师的培养,要充分发挥名师、骨干教师的带头辐射作用。继续深化师德师风建设,多管齐下优化教师队伍。
? ? 七是情感控辍。1.建立学生关爱体系。团委、各学校要主动关心爱护学生,联合建立形成学生关爱体系,将贫困、留守、流动、残疾、问题学生群体纳入重点关爱群体,帮助适龄儿童少年解决入学困难。教师要注重职业道德提升,形成热爱学生、尊重学生的良好氛围,帮助学生树立学习生活的自信和克服困难的勇气,促进学生健康成长。各学校要经常开展校园文化活动,增强校园吸引力,让学生留得住、学得好。2.运用情感劝学。在进村入户动员学生时,要本着依法和教育引导并举的原则,有的放矢地开展动员工作,要动之以情、晓之以理,以道理引导、情感感化为主,以法律、行政手段为辅,同时做好动员记录。
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