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富宁县第十六届人民代表大会常务委员会工作报告

2017年2月24日在富宁县第十七届人民代表大会第一次会议上

发布时间:2017年06月28日  来源:本站原创  作者:未知  点击数:

各位代表:

我受富宁县第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

工作回顾

过去的四年,是我县城乡面貌深刻变化、社会事业全面发展的四年,也是我县人大工作创新发展的四年。常委会在县委的正确领导和州人大常委会的指导下,在县“一府两院”的大力支持和各位代表的共同努力下,以习近平总书记系列重要讲话为指引,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全县中心工作,服务大局,与时俱进,开拓创新,依法履行职权,圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务,为推动社会经济发展,促进社会和谐稳定,加强民主法治建设,构建和谐富宁作出了积极的贡献。

一、依法开展工作监督,不断提升监督实效

常委会紧紧围绕发展大局,突出监督重点,注重监督实效,完善监督程序,创新监督方式,依法监督工作成效明显。四年来,共召开主任会议31次,常委会议29次,听取和审议县“一府两院”专项工作报告54项,开展会前调查86次、执法检查和视察调研92次,提出审议意见266条,作出决议、决定41项,依法任免国家机关工作人员186人。

(一)强化法律监督,进一步推进依法治县进程。从十六届一次会议以来,常委会积极配合省州人大常委会深入我县开展对《中华人民共和国安全生产法》、《云南省计划生育条例》、《文山壮族苗族自治州村务公开条例》等10余部法律法规和条例贯彻落实情况进行执法检查,有力促进了国家法律法规和有关条例在我县的贯彻实施。积极配合省州人大常委会对《陆地边界法》、《三七发展条例》、《农村土地承包经营权房屋所有权条例》等开展立法调研,进一步扩大法律监督覆盖面和立法参与面。同时,还认真做好人大信访工作。四年来,共受理群众来信223件3406人次,回复223件;接待来访358批4600人次。通过认真办理群众来信来访,维护了群众的合法权益,进一步密切了干群关系,促进了社会和谐稳定。

(二)强化预决算监督,努力推动经济社会健康发展。一是深化法定事项审查监督。按照《预算法》、《审计法》和《监督法》的有关规定,严把计划、预算审查关,注重强化对审计结果的跟踪督促落实。每年认真听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、地方财政预算执行及预算调整情况、地方财政收支决算情况、地方财政预算执行审计情况的报告,分析查找全县经济及财政运行中存在的困难和问题,共提出审议意见和建议72条。二是抓实其他经济领域和重点工程的监督。重点对产业结构调整、重点工程建设和社会事业发展项目进行审查和监督,先后听取和审议了关于云桂铁路富宁段和富宁火车站建设、蔗糖原料基地及蔗区道路建设等12项工作情况报告,有针对性地提出意见、建议 61条,并抓好督促落实,促进了我县“十二五”规划的圆满完成和“十三五”规划的顺利实施。

(三)强化民生监督,及时解决群众反映的热点难点问题常委会先后对残疾人就业保障金收支情况、乡镇民政社会救助服务站建设、医疗卫生体制改革等工作开展了专题调研,听取和审议了关于食品药品安全监督管理、中小学校建设布点、城区市政管理等工作情况的报告,有针对性地提出审议意见,并督促“一府两院”采取措施加以解决。如针对群众“看病难、就医难”问题,常委会在深入县卫计局、县人民医院、乡镇卫生院和村卫生室调查研究的基础上,听取和审议了县人民政府相关的工作报告,有针对性地提出了6条意见和建议,支持政府加快医疗卫生体制改革,健全县、乡、村三级医疗保障体系,扩大报销范围,提高报销标准,不断满足群众医疗服务需求,群众看病就医难的问题得到有效缓解。

二、严格法定程序,认真行使重大事项决定权和人事任免权

常委会认真履行法定职责,依法支持政府开展工作,保障我县各项重大事项的决定得到顺利实施;依法进行人事任免,确保干部监督实效。

(一)立足实际,依法行使重大事项决定权。四年来,常委会审议了县人民政府《关于富宁县城总体规划第三次修改方案的议案》、《关于以县级土地储备处置收入及县级财政预算安排作为还款源偿还文山州铁路建设投资有限责任公司富宁火车站配套设施建设工程贷款资金的议案》、《关于富宁县融资投入公共基础设施等重大项目建设实施意见的议案》、《富宁县生态县建设规划(2015-2020年)议案》等41项重大事项并作出决议、决定,有效推动了事关全县大局重大项目、重大事项的组织实施和关系社会民生重大问题的解决。

(二)坚持原则,依法行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,严格按照《地方组织法》、新修订的《干部任用条例》等有关规定,组织做好县人大常委会拟任命干部的任前法律知识考试,被任命干部向宪法宣誓,并作出履职承诺,进一步增强被任命干部的法制意识和责任意识。四年来,常委会依法任命国家机关工作人员126名,免职60名;任命人民陪审员37名;补选7名州第十三届人大代表和2名县第十六届人大代表;办理2名州第十三届人大代表和8名县第十六届人大常委会委员的辞职手续。

(三)督管并重,加强对任命干部的监督。常委会把监督事与监督人、述职评议与人事任免有机结合,严格执行被任命干部向县人大常委会递交述职报告制度。通过听取汇报、民主评议、反馈意见等方式,对县政府职能部门和被任命干部履职情况开展评议。四年来,共对2个县政府职能部门开展工作评议,有60名县政府职能部门主要领导和法检“两院”副职领导向县人大常委会递交书面述职报告。

三、发挥代表作用,不断夯实人大工作基础

常委会紧紧围绕代表主体作用的发挥,把代表工作作为人大的基础性工作来抓,以提高代表综合素质和履职能力为抓手,切实做好服务,为代表更好地依法履职提供支持和保障。

(一)注重代表学习培训,提高代表综合素质。常委会采取以会代训、代表小组活动、座谈交流、跨区域考察学习等方式,组织代表学习党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神,学习《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规,以及市场经济、现代实用科技等知识。通过学习培训,使人大代表掌握政策、了解法律、熟悉业务、开阔视野,不断提高履职水平和能力。四年来,共开展县乡人大代表培训195期4022人次,组织代表外出培训学习18批215人次。

(二)组织开展调研视察,充分发挥代表作用。广泛开展代表调研、视察、执法检查等活动,充分发挥各级人大代表作用。四年来,常委会紧密结合全县工作重点和实际,共组织125名驻富宁县的全国、省、州、县四级人大代表对蔗糖原料基地建设和永鑫糖厂技改扩建、罗非鱼养殖基地和富宁鸿浩水产有限公司、云南低海拔体育训练基地项目建设等重点工作进行视察。通过听取专题报告、召开座谈会、征求意见等方式,针对蔗糖和罗非鱼产业发展存在的一些困难和问题提出意见建议,为实现产业发展、农业增效和群众增收起到了积极的推动作用。四年来,全县152个代表小组共组织开展视察、调查、检查活动322次2430人次;各级代表共为选民办实事1297件,投入资金2654.8万元,投入各种物资折价412.6万元。

(三)重视议案建议办理,提升办理质量和效率。一是重视代表议案、建议办理工作。常委会始终注重加强与县政府和各承办部门联系,抓好议案、建议办理工作。四年来,共收到代表议案、建议839件,其中:列为议案办理8件,列为重点建议办理2件,列为建议办理829件。代表提出的建议办复829件,办复率100%;已得到解决269件,办结率32.49%。二是重视代表建议“小项目”办理工作。自2014年起,县政府把县人大代表建议中的“小项目”经费列入年度财政预算,专项解决部分涉及金额较小的“急、难、老、小”项目建设。2014年以来,利用县人大代表建议“小项目”经费解决了黄金凤等代表提出的《关于要求修建归朝镇架街村委会乱坝河桥梁的建议》等建议共37件,代表建议办结率提升4.49个百分点,代表反映的一些社会热点难点问题得以有效解决。

(四)搭建代表履职平台,为代表履职提供保障。常委会积极创造条件,按照“一家、两保证、五有、十上墙”的工作思路,研究制定《乡镇人大代表联络活动站建设方案》,加强代表联络活动站建设。目前,全县共建有乡镇代表联络活动站11个、镇村联建代表联络活动站2个、村级代表联络活动站示范点31个。代表联络活动站的建成,为代表提供了履职的场所,成为代表服务群众的直接窗口。四年来,通过代表联络活动站,办理代表反映社情民意、提出意见建议181条。为表彰先进,树立典型,2015年对30名表现突出的优秀县人大代表进行了表彰,进一步增强人大代表行使国家权力的政治责任感和历史使命感,激发代表认真履职尽责。

(五)精心组织周密部署,有序推进县乡人大换届工作。根据省、州人大常委会工作要求和县委统一安排部署,常委会严格依照《选举法》、《地方组织法》等法律法规和《富宁县县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》文件精神,认真抓好换届选举工作,依法组织选民选举产生县第十七届人大代表204名、新一届乡镇人大代表805名,顺利完成县乡两级人大代表换届选举工作。

四、注重素质提升,狠抓人大自身建设

常委会按照“政治可靠,业务精湛,管理规范,廉洁高效”的基本要求,不断加强学习,认真抓好机关干部队伍建设。

(一)加强思想建设,在学习中增强政治定力。常委会以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育为契机,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神;学习党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神;学习贯彻中央和省、州党委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见及人大工作会议精神。进一步了解掌握人大工作的新要求,用党的最新理论成果指导人大工作,使常委会组成人员和机关工作人员理论知识不断丰富,政治思想观念不断增强,履职能力和工作水平不断提高

(二)加强制度建设,在规范管理中强化服务保障。四年来,先后共修订和完善了《常委会议事规则》、《常委会选举任命干部监督实施办法》、《关于县乡人大代表向选民述职评议实施办法(试行)》、《机关财务管理制度》、《请销假制度》等19项工作制度,不断规范人大机关管理,使常委会及机关工作有章可循。

(三)加强作风建设,在务实为民中树立良好形象。常委会以党风廉政建设教育活动和文明单位创建活动为载体,积极抓好常委会机关纪律作风建设、思想道德建设、和谐机关建设,使机关管理不断规范、纪律不断加强、作风不断优化,干部职工素质和道德修养不断提高,务实作风和为民意识不断增强。至2016县人大常委会机关已连续四届荣获“省级文明单位”荣誉称号。

(四)加强大局观念,在监督中积极参与全县中心工作。常委会围绕县委重大决策部署,强化大局意识,加强对全县的产业发展、新农村建设、精准扶贫等中心工作的督促检查工作力度,依法决定重大事项,支持政府工作,促进全县各项重点项目建设顺利实施。特别是在抓精准扶贫工作中,按照县委的统一安排部署,常委会及时成立帮扶领导小组,研究制定帮扶实施方案,确定帮扶目标,完善帮扶机制。常委会处级领导和干部职工分别与11个村委会16个村小组249户贫困户结成“帮扶对子”。积极深入挂钩联系村、联系户调查调研,认真组织开展精准识别、入户走访、健全帮扶档案等工作,精准扶贫工作正常有序开展。2015年以来,常委会共为阿用乡挂钩扶贫点协调水泥物资900吨,投入资金200万元为群众办实事好事117件;常委会处级领导共投入资金35.5万元,为挂钩帮扶群众办实事好事64件。

(五)优化机构设置,健全人大机关组织机构。依据省州党委关于加强和改进人大工作的实施意见要求,常委会结合实际,拟定机关机构设置方案报请县委常委会讨论通过,在保持原有机构的基础上,设立了法制、财政经济、民族外事侨务3个专门委员会;设立了预算审查监督、代表联络、内务司法3个工作委员会;县人大机关从2015年的六委一室增加到现在的三个专委六个工委一个办公室,机关工作机构设置进一步优化和健全。同时,常委会于2016年7月建成并启用电子表决系统,改进了人大常委会会议表决方式,提高了会议质量。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,县第十六届人大常委会的工作与宪法法律要求、人民的期望和县委的要求还有差距和不足。主要表现在:监督工作有待加强;代表服务工作还需进一步做细做实,议案、建议中反映的一些难点问题有待加以解决;人民代表大会制度及人大工作宣传有待改进;人大机关自身建设还需进一步加强等等。我们将高度重视这些问题,虚心听取代表意见、建议,采取有效措施,切实加以解决。

各位代表,回顾本届任期以来的工作,常委会依法履职、求真务实、锐意进取,各项工作取得了新进展。这是县委坚强领导、高度重视和上级人大常委会正确指导的结果,是全县人民、全体代表和各级人大工作者共同努力的结果,是“一府两院”支持配合的结果,是全县社会各界大力支持的结果。在此我谨代表县人大常委会向各位代表表示崇高的敬意和衷心的感谢!

今后五年的工作建议

今后五年,新一届人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的坚强领导下,坚持和完善人民代表大会制度;坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机统一;坚持“四个全面”的发展战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。始终围绕全县经济社会发展目标,依法履行宪法法律赋予的职权,充分发挥代表和人大自身优势,主动服务发展大局,大力推进法制建设,努力增强监督实效,高度重视民生改善,扎实加强自身建设,推动人大工作与时俱进,为我县经济社会持续健康发展作出应有的贡献。

一、严格履行法定职责,着力加强监督工作

认真贯彻《监督法》,按照围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的思路,健全监督机制,加大监督力度,务求监督实效。

(一)依法行使监督权,在增强监督实效上下功夫。围绕县委重大决策部署、事关改革发展稳定全局的重大事项和群众关注的社会热点难点问题,依法行使监督权,切实增强监督实效。

(二)加强民主法治建设,在巩固法制成果上下功夫。围绕全面推进依法治国总目标,找准发挥人大职能作用、促进法治建设的切入点和着力点,通过听取“七五”普法规划实施及普法决议贯彻执行情况报告、开展普法检查等方式,大力推进依法治县进程。

二、依法履行法定职权,行使好重大事项决定权和人事任免权

着眼于服务改革发展大局,完善重大事项决定机制,围绕重大事项依法作出决议、决定;完善人事任免机制,探索创新监督方式,促进国家机关工作人员更好地接受监督、履职为民。

(一)认真行使重大事项决定权,为全县经济社会快速健康发展出谋献策。定期不定期向县委报告人大工作开展情况。健全完善县人大常委会讨论决定重大事项制度,规范重大事项决定程序,依法行使好重大事项决定权。坚持充分发扬民主,严格依法办事,积极探索经济发展新常态下行使重大事项决定权的途径和方法。

(二)依法行使人事任免权,不断完善干部监督机制。坚持县委推荐干部与人大常委会依法任免干部的有机统一,严格执行《地方组织法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,不断健全完善制度,严格规范任前法律知识考试和向宪法宣誓等程序,促使被任命干部自觉学法懂法守法用法,进一步提高被任命干部的法律意识和责任意识。

三、不断改进代表工作,充分发挥代表作用

进一步完善联系服务代表工作机制,强化学习培训,创新代表履职方式,丰富代表活动内容,提升代表履职效能。

(一)进一步强化代表学习培训提升履职水平。继续加强代表履职培训,采取走出去与请进来相结合的方式,综合运用专题辅导、专项视察等形式,适时组织代表外出学习和开展集中培训,提高代表素质,提升代表履职能力和水平。

(二)进一步创新方式拓宽代表知情知政渠道。通过邀请代表列席常委会议、参加执法检查、视察调研、工作评议等活动,定期向代表通报全县经济社会发展情况、县委的重大决策部署和“一府两院”工作情况,不断拓宽代表知情知政渠道。

(三)进一步加强代表议案建议跟踪督办。完善代表议案、建议督办考评机制,加强和改进代表议案、建议办理工作,综合运用领导督办、跟踪督办、调研督办、联合督办等方式,力促代表所提议案和建议得到及时有效解决,提高办理实效。

(四)进一步加强和改进代表管理服务工作。健全完善县人大常委会联系代表工作机制,认真落实代表履职管理办法和代表向选区选民述职评议制度,着力加强和规范代表联络活动站建设,创新县人大代表工作的新途径和新方式,切实增强服务意识,不断提高代表管理服务水平。

四、大力加强人大机关自身建设,不断提升机关工作效能

加强自身建设,强化理论武装,改进工作作风,提高履职能力,打造为民务实、清廉高效的地方国家权力机关。

(一)加强机关党组织建设。坚持党的领导,充分发挥常委会党组核心作用,不断加强机关党支部建设,落实全面从严治党责任,自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育,严守政治纪律和政治规矩,确保人大工作的政治方向与党中央和省、州、县委保持高度一致。

(二)提高队伍政治思想素质。重视常委会组成人员和机关干部队伍自身建设,注重抓好干部自学和集中学习,认真组织参与人大系统开展的法律法规和业务培训,营造良好学习氛围,提高机关干部政治思想素质、依法履职和服务保障能力。

(三)从严从实抓好机关内部党风廉政建设。坚决拥护中央和省、州、县委的部署要求,认真贯彻落实省委从严治党《决定》,坚定不移推进机关内部党风廉政建设,把牢思想主轴。贯彻落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,构建齐抓共管的工作格局,推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

(四)建立健全工作机制。进一步完善常委会与“一府两院”工作联系机制和履行职责、开展工作、发挥作用的各项制度,促进人大工作的制度化。不断完善常委会工作通报制度、信息公开制度,增强人大工作的公开透明度。完善代表联系群众、代表述职、代表约见、代表履职激励等制度,推动人大代表履职活动规范化。

(五)抓实机关作风建设。认真贯彻落实中央八项规定,持之以恒加强作风建设,防止“四风”反弹,在落细、落实、落小上下功夫,常抓不懈,抓出实效。主动深入一线、深入基层、深入群众,继续主动参与精准扶贫工作,广泛发动各级人大代表积极助推精准脱贫,协调解决人民群众急需解决的困难和问题,实现代表履职与脱贫攻坚深度融合,确保精准扶贫挂钩村与全县同步实现脱贫摘帽目标。

    各位代表,时代赋予的使命光荣神圣,人民的期望殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的十八大精神的指引下,在县委的坚强领导下,增强敢于担当的勇气、创新发展的本领、坚韧不拔的精神,不忘初心、继续前进、真抓实干、开拓创新、依法履职,认真做好人大工作,为富宁率先全面建成小康社会而努力奋斗!

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